构建新疆特色优势现代化产业体系丨扩投资促消费 激发内需潜能

　　秦波

　　■要统筹短期逆周期调节与中长期制度建设，以稳就业促增收夯实消费基础，扩大高质量有效投资，强化政策协同联动，疏通经济循环堵点，充分释放内需潜力

　　大力实施扩大内需战略，是构建新发展格局的战略基点，也是满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措。“十五五”时期，全方位扩大内需对新疆完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略、推动经济行稳致远具有重大意义。当前，新疆经济运行总体平稳，动能向新、结构向优，但同时要高度重视经济运行中的困难挑战，统筹短期逆周期调节与中长期制度建设，以稳就业促增收夯实消费基础，扩大高质量有效投资，强化政策协同联动，疏通经济循环堵点，充分释放内需潜力，为高质量发展注入持久动力。

　　从发展基本面看，新疆扩大内需具备坚实基础。新疆拥有广阔的城乡市场空间，新质生产力加速发展，科创载体、专精特新主体、先进智能工厂不断扩容，技术改造、高技术服务业投资稳步增长，数字消费蓬勃兴起，文旅消费场景持续拓展，县域下沉市场潜力巨大。同时必须清醒认识到，向好的新动能尚不足以对冲需求端的下行压力，有效需求不足不是简单的总量收缩，而是周期性、结构性、体制性多重矛盾叠加的结果，投资、消费短板相互传导，制约国民经济循环畅通。

　　以高质量有效投资构建投资消费良性循环

　　坚持“投资于物”与“投资于人”并重，既能以有效投资释放当期需求、拉动经济增长，又能通过优化供给、增加就业、积累人力资本，释放居民消费潜力，构建“投资赋能消费、消费牵引投资”的双向良性循环，扭转投资增长乏力的局面。

　　优化政府投资投向与节奏。既要聚力“投资于物”，统筹用好财政预算内资金、超长期特别国债与政府专项债，重点投向“六张网”、综合立体交通、低空经济、“人工智能+”等领域基础设施和延链补链强链、带动就业、撬动社会资本的现代化产业项目，又要聚焦“投资于人”，补齐教育、医疗、养老托育等公共服务领域短板，坚决不搞脱离财力的形象工程，严控新增隐性债务，提升投资综合效益。

　　多措并举激发民间投资活力。健全向民间资本常态化推介重大项目机制，引导民间资本参与交通、能源、供水等具备稳定收益的基础设施建设，破除市场准入、融资环节隐性壁垒。完善政企常态化沟通机制，依法保护民营企业产权和经营权益，通过贷款贴息、担保风险分担等方式破解中小微企业融资难融资贵问题，稳定经营主体信心。

　　强化重大项目全周期闭环管理。严格落实“要素跟着项目走”工作机制，统筹用地、用能、资金等要素资源向重点项目倾斜，加大项目前期经费支持力度，做深做实项目谋划论证与储备入库工作，提升储备项目转化率，压实分级调度推进责任，紧盯项目开工、建设、竣工各环节，推动工作量、实物量、投资量“三量提升”。

　　稳住重点领域投资。用好容量电价、绿电交易等政策工具，推进算电协同、绿电直连等示范项目，拓展绿电制氢氨醇等新能源非电利用场景，激活新能源领域有效投资。迭代完善城市更新项目库，统筹老旧小区改造与基础设施升级，落实房地产项目白名单与融资接续机制，多措并举稳住房地产投资。

　　坚持就业增收导向，增强居民消费内生动力

　　坚持惠民生与促消费相结合，既以充分就业夯实收入根基、提振消费底气，又通过健全社会保障体系、清理和破除各种不合理的抑制消费政策，解除居民消费后顾之忧，充分激发居民消费意愿。

　　持续提升居民消费能力。落实就业优先政策，多渠道稳定和扩大就业，深挖纺织服装、特色农产品加工、文旅等产业就业吸纳能力；发挥创新动能、释放优势，创造更多面向青年和技能型人才的新兴产业岗位；用好以工代赈项目，借助重大基建、城市更新吸纳本地劳动力，实现投资、就业、民生协同增效。持续推动增收富民，促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道，强化低收入群体兜底帮扶，扩大中等收入群体规模。健全社会保障体系，稳步推进基本公共服务均等化，加大生育养育支持力度，强化教育支撑，提高医疗养老保障能力，兜牢民生底线。

　　扩大优质消费品和服务供给。在旅居休闲、演艺演出、体育赛事等领域融入地域特色，培育数字、绿色、健康、养老托育等新型消费业态，打造商旅文体健融合消费场景，促进服务消费提质扩容。深挖下沉市场潜力，依托品牌引领、标准升级、技术创新，赋能消费新场景建设，推动商品消费提质升级。

　　优化促消费制度政策。清理汽车、住房等领域不合理消费限制，稳住大宗商品消费基本盘。加大直达消费者的普惠政策力度，提质增效实施消费品以旧换新，完善补贴落地机制。落实带薪错峰休假，释放文旅消费潜力，强化消费者权益保护。立足地域与市场特点，打通政策落地堵点，充分释放城乡消费活力。

　　强化宏观政策协同，营造扩大内需良好环境

　　坚持优政策与破堵点相结合，既统筹财政、金融、产业、就业政策协同发力，又通过完善制度机制、优化考核激励、破除体制机制堵点，为充分释放内需潜力营造良好制度环境。

　　强化各类政策协同联动。做好宏观政策取向一致性评估，避免政策碎片化、效应相互抵消。财政政策兼顾短期促消费、稳投资与长期保民生投入。金融机构创新供应链金融、消费信贷产品，精准匹配企业经营和居民合理融资需求。深化产业供给侧创新，实施延链补链强链行动，培育本地特色品牌，以高质量供给适配消费升级需求。抓实就业扶持政策，稳定就业岗位，提升就业服务水平，提高居民收入、提振消费预期。

　　持续深化改革破除循环堵点。深化要素市场化配置改革，推动土地、劳动力、资本、数据等要素有序自由流动。积极服务和融入全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，深化公平竞争审查，优化营商环境，拓展民间投资空间，发挥民营经济生力军作用。

　　健全容错激励机制。扩内需涉及重大项目建设、投融资模式创新、产业就业等大量改革探索，客观上存在一定实践风险。需要健全容错纠错、考核激励机制，鼓励各地结合实际大胆探索、先行先试，打消基层干部顾虑，避免求稳躺平现象，推动各项扩内需政策落地见效。联动政府、企业、社会各方力量，贯通惠民生、稳就业、促消费、扩投资各项工作，形成全社会协同激活内需、优化供需的良好格局。

　　（作者为新疆维吾尔自治区发展改革委经济研究院综合经济研究所所长）