新版“牧九条”落地 补贴金融齐发力

　　石榴云/新疆日报记者 魏永贵

　　8月初，自治区人民政府办公厅印发《进一步稳定肉牛肉羊及奶产业发展九条政策措施》（以下简称新版“牧九条”）。相较2024年版“牧九条”，新版政策在补贴范围、金融保障、产业链延伸等方面进行了系统性升级，执行周期为2026年7月1日至2030年6月30日，为全国优质农牧产品重要供给基地再添新动能。

　　新版“牧九条”实施以来，各地州市迅速完成政策对接，把扶持条款转化为养殖场（户）、加工企业、金融机构共同发力的现实抓手，持续稳定畜牧业基础产能，进一步加快畜牧业转型升级步伐。

　　持续稳定畜牧业基础产能

　　新版“牧九条”制定了优化畜群畜种结构的系列措施，用足用好扶持资金，持续稳定畜牧业基础产能，推动肉牛提质、肉羊增产、奶业增效。

　　在养殖补贴方面，新版“牧九条”对肉牛、肉羊、奶牛及饲草料实行分类定补。肉牛养殖补贴主要包括能繁母牛和育肥肉牛；肉羊养殖补贴包括能繁母羊、种公羊等。同时明确提出，对肉羊产业基础好、增量增产明显、排名前10位的养殖大县，按照羊肉增产贡献度给予差异化补贴，单个县的补贴资金不超过1000万元；奶牛补贴方面主要面向优质奶牛，补贴对象是规模化养殖主体；饲草料补贴主要面向玉米秸秆制作黄贮、微贮饲料和利用果枝藤条、糟渣、芦苇等非常规饲草资源发酵加工成饲料的养殖场（户），每吨补贴50元，以促进地源性饲草料资源有效利用。

　　伊犁哈萨克自治州畜牧产业基础雄厚。新版“牧九条”下发后，伊犁州迅速召开加快肉牛肉羊及奶产业提质增效工作推进会，明确要求各县市加大肉牛冷配力度、推广肉羊经济杂交、抓实金融保险配套，用足用好政策。

　　在博尔塔拉蒙古自治州博乐市小营盘镇，博州山河养殖专业合作社对近500头肉牛严格按照新版政策标准逐一核对。博乐市畜牧兽医发展中心同步逐村入户核验配种记录、耳标档案与犊牛存栏，把补贴审核前置到养殖场圈舍，确保补贴政策及时落实。

　　在落实好政策方面，各地结合实际采取了多种措施。

　　塔城地区乌苏市哈图布呼镇在政策落地后第一时间完成入户宣讲。克孜勒苏柯尔克孜自治州阿合奇县结合柯尔克孜羊“两年三产”繁育习性，逐条向牧民传达新版“牧九条”冻精配种、多胎引种、牧繁农育、单产达标、非常规饲草发酵等申领条件，组织乡镇干部深入牧区现场答疑，帮助牧民理解政策内容。伊犁州新源县则由县畜牧部门组织马背巡讲队，深入各放牧点宣讲，把政策内容直接送到分散牧户手中，确保全覆盖、无遗漏。

　　加工端扶持生产线力度加大

　　新版“牧九条”第五条、第六条措施体现了产业发展新导向——乳制品方面，对引进、改造提升乳制品加工工艺、研发新产品，以及新（扩）建乳酪、奶油、乳清粉、婴幼儿配方乳粉等生产线的主体给予补贴，单个加工主体年度补贴资金不超过1000万元；肉制品加工升级方面，对建立联农带农机制，引进、转化牛羊肉精细分割、绿色保鲜、副产品高值化利用、肉品安全控制等技术工艺，以及开发功能性产品、熟食制品、调理肉制品的企业给予补贴，单个加工主体年度补贴资金不超过1000万元。

　　新政策进一步激发畜牧产品加工企业的升级积极性。

　　在巴音郭楞蒙古自治州，新疆瑞源乳业有限公司在库尔勒厂区新建的乳酪生产线8月进入设备安装收尾阶段，投产后主要消化巴州本地生鲜乳，把奶源优势转化为奶酪等高附加值产品优势。

　　伊犁州巩留县的瑧疆伊品（伊犁）农牧发展有限公司在阿尕尔森镇配套完善精深加工车间、500吨冷库及机械化生产线，年可加工牛羊2万头（只）、产出深加工排酸肉品500吨，订单覆盖北京、南京、杭州、深圳等地。县供销系统主动对接援疆渠道，协助拓宽疆外分销渠道。克州阿合奇县则依托哈拉奇乡，对照新版“牧九条”政策，引导企业与当地养殖主体建立长期采购联结机制，补齐过去“活畜外运、初级冻品”的产业链短板。

　　金融支持政策统一装入“工具箱”

　　新版“牧九条”第七至九条把贴息、信贷、保险支持政策装入了一个便捷可用的“工具箱”。

　　在养殖加工贷款贴息方面，对区内肉牛肉羊奶牛养殖场（户）、合作社、加工企业新申请的一年期及一年期以上的生产经营贷款，按照不高于同期同档次贷款市场报价利率（LPR）的70%、且不超过2%给予养殖加工主体财政贴息，政策执行期间银行发放的相关续贷业务同样适用。

　　在强化信贷政策支持方面也有系列要求。其中明确，将畜牧业列为“积极支持类”行业，对符合授信条件但暂时经营困难的养殖场（户），不随意限贷、抽贷、断贷。金融机构扩大土地经营权、养殖场地上附着物等抵（质）押、担保范围，借助畜牧兽医大数据平台，创新“青贮贷”“活体抵押贷”等，对符合条件的新增贷款“应贷尽贷”。金融监管部门要适度提高肉牛肉羊奶业及加工企业贷款风险容忍度，涉牧贷款不良率高出金融机构自身各项贷款不良率年度目标3个百分点（含）以内的，可不作为监管评价扣分因素。

　　在优化养殖业保险方面，新版“牧九条”提出，探索建立政策性养殖业保险承保机构动态调整机制，推动各承保机构提升服务水平、服务质量，引导承保机构从保额优势、价格优势转为服务优势。督促承保机构在政策范围内，按照奶牛实际价值开展承保工作。

　　博州是本轮金融保险条款落地的样本。博乐市各乡镇干部与信用社等金融机构工作人员逐村入户宣讲新版贷险组合，对中小养殖主体推出“香牛贷”“多胎羊贷”等特色信贷产品，允许土地经营权、养殖圈舍、活体牲畜一并纳入抵押资产范围；中国人寿财产保险股份有限公司博尔塔拉蒙古自治州中心支公司推出商业性多胎羊“一保三护”险种。

　　塔城地区乌苏市、沙湾市把新版“牧九条”中的这三项金融支持措施直接写入办事指南。喀什地区塔什库尔干塔吉克自治县组织乡镇业务骨干完成新版“牧九条”金融保险条款专题培训，并将相关内容纳入基层宣讲任务。巴州博湖县则将新版贴息、活体抵押、实际价值承保、特色商业险四项金融保险举措逐条纳入乡镇宣讲清单，作为基层落地执行口径统一下发。

　　自治区农业农村厅相关负责人表示，新版“牧九条”实施期间将动态优化完善，通过细化配套资金管理、依托信息化简化申报流程、强化绩效监管等举措，精准落实扶持资金，持续推动肉牛提质、肉羊增产、奶业增效，助力农牧民稳定增收。