天山观察丨织牢全域“减灾网”

　　天山网-新疆日报记者 杨舒涵

　　7月20日，新疆多地发布雷电黄色预警，受影响的塔城地区、克拉玛依市和乌鲁木齐市等地快速启动预警、抢险处置全流程工作。这场突发天气过程，直观检验出全疆防灾减灾体系的实战成色。

　　新疆地域辽阔、多灾并发、灾害链发特征明显，2024年以来，直面全疆59%县市处于灾害中高风险、七成县域减灾基础薄弱的现实难题，我区选定14个县市作为基层综合减灾能力提升试点。

　　两年多来，各试点县市减灾等级全部提档升级，一套适配新疆地域、可复制落地的基层减灾样板逐步成型。

　　精准布局筑根基

　　“以前山洪预警需要层层转达，现在平台一键推送，10分钟内所有责任人同步收到信息。”精河县防震减灾（自然灾害综合监测预警）中心副主任余静指着县域应急指挥大屏说。

　　精河县常年受大风、冰雹、洪涝侵扰，作为首批试点县市，当地建立县长牵头、多部门协同的“1+N”联动机制，水利、气象、自然资源数据互通共享，预警响应时间较之前缩短40%。

　　65岁的吴洪志是精河县托托镇人，常年独居家中，行动不便。“以前遇到下雨刮风我就慌，现在干部提前上门通知、盯着我们转移，心里踏实多了。”

　　为把防灾责任落实到每家每户，应急管理单位工作人员连续数月走遍全县各村队，逐一登记孤寡老人、残障人士信息，建立特殊群体包联台账，汛期分片驻点值守，确保预警信号不漏一户、不落一人。

　　距离托托镇不远的茫丁乡，处于博罗科努山山前洪积带，山洪极易直抵村落。汛期到来前，该乡应急救援工作人员提前疏通山间泄洪渠，在山脚布设沙袋囤放点，常态化上山巡查边坡裂缝。

　　伽师县地处地震高发区域，过去各部门防灾资源分散，跨区域救援协调难度大。如今该县主动牵头整合17个职能部门的监测、物资、救援力量，并对外联动周边5个县市签订应急救援协议。

　　“应急管理工作人员深入各乡镇实地踏勘，绘制了县乡村三级‘风险隐患一张图’。”伽师县应急管理局党组书记何军介绍，在这张图上，河道险段、危房、地质滑坡点位标注清晰，配套动态信息化管理台账，隐患位置、疏散路线等一目了然。

　　清晰直观的风险台账解决了隐患“在哪防、怎么防”问题，但如何客观衡量各地减灾工作做得充不充分、能力提升幅度有多大，此前一直缺少统一标尺。

　　针对基层减灾成效缺少量化评判标准的难题，自治区专业技术团队对照减灾评估规范，围绕灾害管理、防灾备灾、群众转移3项核心能力，搭建起包含22项指标的评价体系。

　　轮台县是改革直接受益者，当地推行“多员合一”管理模式，把地质、水文、气象、地震巡查职责整合至一人。以往多支队伍分头巡山，如今灾害信息员携带全套监测设备往返迪那河沿岸，统一记录雨情、房屋安全数据，大幅减少重复巡查。

　　依托这套评价体系纵向对比评估，伽师县减灾等级由弱升至中等，阜康市、克拉玛依市白碱滩区跃升至强等级。

　　多元发力强硬件

　　走进阜康市应急管理局调度指挥中心，投入740万元专项资金打造的监测体系全速运转，42个山洪监测点位、881路矿山危化监控画面实时回传。

　　阜康市应急管理局党委副书记、局长杨振介绍，北部山区沟壑纵横，人工巡查效率极低，无人机升空10分钟就能完成全域巡查，预警信息同步直达县乡村三级责任人，“去年汛期突发短时强降雨，系统提前捕捉到山洪风险，工作人员第一时间呼叫沿线群众转移，全程未发生人员伤亡。”

　　监测预警、智能巡检等数字化设备筑牢城镇、工矿区域安全防线，而在地形复杂的牧区，各地立足地域特点打造特色化应急救援力量，走出一条贴合实际的减灾路子。

　　富蕴县牧区道路崎岖，车辆难以抵达深山草场，当地组建了49支马匹应急救援队，735名队员均是熟悉山地地形的救援人员和牧民。

　　“一到夏天，山区游客就多起来了。”救援队队员托列吾别克·哈斯说，去年他和同事们累计开展了24次山区游客救援。无险情时，大家就背着防灾宣传册走进偏远牧区，开展科普宣讲，手把手教牧民识别山洪、地震前兆，演示应急包使用方法。

　　“汽车到不了的草场，马匹能到，我们守在这里，乡亲和游客才能安心。”托列吾别克道出了组建马匹应急救援队的意义。

　　此外，该县投入336.65万元搭建了36个县乡村三级物资储备库，帐篷、饮用水、急救药品储备实现全覆盖。

　　库车市投入4700余万元布设了1586套装配式安置房，可一次性安置4700余名受灾群众；和静县兼顾城镇居民与游牧群众，创新“固定+游牧”双线安置模式，建成19个标准化室内避难场所，同时将2600余顶牧民蒙古包纳入应急管理体系，山区群众30分钟内即可就近转移避险。

　　物资调配效率同步提升。精河县上线了应急物资信息管理平台，库存、运输路线一键查询，物资调配时长减少40%。

　　硬件同步升级壮大基层救援力量。目前全疆14个试点县市累计建成2026支、38102人的“综合+专业+社会”复合型应急队伍。

　　库车市依托塔河炼化等企业组建27支专业化抢险队伍；乌鲁木齐市米东区整合铲车、挖掘机等大型工程机械，成立11支工程抢险分队，城乡各类灾害险情都有对应处置力量。

　　靶向攻坚补短板

　　对于两年试点实践的成果，自治区应急管理厅风险监测和综合减灾处处长丁刚认为，整套基层减灾体系建设取得阶段性成效，但对照边疆复杂多变的灾害形势与群众更高安全需求，基层减灾工作仍存在不少亟待补齐的短板。

　　“部分地区防灾底线意识不足，重救灾、轻预防。”丁刚直言，一些偏远牧区通信覆盖不全、监测感知点位存在盲区，基层救援队伍专业化水平偏低，物资管护、预案实操、避难场所配套等基础工作仍有薄弱环节。

　　立足试点积累的成熟经验，自治区应急管理厅锚定“建预案、强队伍、优避难场所、绘风险图、布物资点、设科普阵地”核心目标，结合全国综合减灾示范县创建，系统谋划了下一阶段基层减灾提质升级路径。

　　“首先是革新防灾工作理念，分区开展风险管控试点。”丁刚介绍，在伊犁、喀什两地划定重点区域灾害风险防控试点，以获评全国标杆的乌什县乌什镇虹桥社区为范本，落地自然灾害综合风险空间管控机制，从源头管控河道侵占、危房居住等风险隐患，常态化开展防灾科普宣传，扭转群众侥幸心理，筑牢全民防灾思想防线。

　　其次，全面升级监测预警体系。纵深推进自然灾害监测预警能力提升三年行动，加快出台自治区成功预警避险奖励制度，补齐牧区通信网络、雨水情监测点位盲区，优化特殊群体预警叫应机制，缩短老旧社区、牧区高龄人群通知响应时长，打通预警信息传递“最后1米”。

　　此外，全域提升城乡灾害防御硬件水平。将全面开展地震沿线、人员密集区房屋抗震安全排查，加快印发《自治区提升防汛减灾能力分工方案》，推进农村自建房抗震加固、河道防洪设施升级；标准化改造各级应急避难场所，配齐供水、供电、医疗救护配套设施，提升综合避险保障能力。

　　同时持续完善应急处置全链条管理体系。自治区应急管理厅将着手构建统一完善的县乡村三级应急预案体系，细化风险点位、责任人、现场处置举措。

　　“我们将配齐基层救援专业装备，同步引导居民家庭储备应急物资，构建上下联动、常备不懈的防灾减灾长效体系。”丁刚介绍，现在全疆正统筹推进应消一体站点建设，修订发布标准化《基层应急物资储备清单》，“防范体系必须做到有章可循。”

　　两年来，从单点试点探索到全域复制推广，从基础设施补短板到长效机制落地生根，全疆14个试点县市交出了边疆基层减灾的实干答卷。