从能源高地到开放前沿  中国（新疆）自贸试验区昌吉州联动创新区准东片区建设进行时

　　准东，作为国家第14个大型煤炭基地核心区，准东开发区2025年原煤产量2.37亿吨，疆煤外运超5100万吨；±1100千伏准东—皖南特高压直流年外送电量近700 亿千瓦时，创全国纪录。这里是“疆电外送”“疆煤外运”的核心支点。

　　2025年12月，昌吉州获批成为中国（新疆）自贸试验区第一批联动区，准东片区被划为核心片区。

　　从“产煤送电”到“自贸联动”，准东片区要解的题，不再只是“怎么挖”和“怎么送”，而是“怎么试”和“怎么闯”。

　　半年过去，准东片区动作密集：1至6月进出口额同比增长24%，落地全疆首单“碳资产 + 转型金融”组合融资，中小外贸企业孵化基地揭牌，全州首个危化品 “批次检验” 试点投运……

　　搭台子

　　扁平工作组跑出“准东速度”

　　自贸联动，是制度创新高地，不是政策倾斜洼地。

　　5月18日，准东片区自贸联动创新工作组成立，推行“问题直报 、清单销号 、绩效考核”。准东开发区官方网站“准东零距离”同步开设自贸专栏，刊发政策解读、工作动态、成效进展等，务实管用的“组合拳”有效压实了各部门责任。

　　试制度，闯新路。6月8日，准东片区自贸联动创新工作培训会暨第一次调度会就紧盯三件事：试点任务、复制推广、制度创新。三本台账列出来，责任主体、时间节点、销号标准，全流程动态跟进。

　　在昌吉州自贸联动创新整体布局之中，准东片区依托“主要领导牵头统筹、月度调度压实进度、官方平台常态宣传、考核机制刚性约束”这套系统工作体系，各项改革事项高效落地。片区建设成效获得上级层面认可，自治区相关自贸工作推进会、现场观摩活动将在准东开发区召开，准东片区正着力打造昌吉州乃至全疆自贸领域先行先试标杆样板。

　　立新规

　　碳资产变“真金白银”

　　制度创新，是自贸之魂。准东片区这半年最有分量的一笔，落在金融上。

　　联合建行准东支行、中电投五彩湾发电公司，准东片区推出全疆首单“碳资产+转型金融”组合融资，以300万吨碳排放权配额为质押，突破传统信贷依赖，获授信2亿元转型贷款。碳资产从“账面数字”落地为“发展资金”，“碳资产价值转化+转型金融支持”形成双轮驱动。

　　不止于此，准东片区实干苦干务求实效。

　　三批省级制度创新成果复制推广，梳理出16项可复制清单；宜化化工片碱“批次检验”模式试点获得乌鲁木齐海关批复；人事薪酬制度改革经验系统梳理上报；跨境人民币融资、重点行业排污许可填报技术支撑体系等领域自主探索，储备了一批“种子”成果。

　　兴产业

　　零碳园区探路破题

　　准东片区的产业底盘，是煤炭、煤电、煤化工、新材料。自贸联动背景下，产业怎么转？答案是：绿色低碳打底，新质生产力上位。

　　零碳园区建设稳步推进，西黑山、五彩湾申报方案正在逐级上报。《准东开发区东西部区域新能源就近消纳规划方案》加快编制，绿电直连引导企业进场。

　　产业项目提速增效、亮点纷呈。山能化工、东明塑胶煤制气及烯烃项目全速推进；斯研二氧化碳加氢制低碳甲醇中试项目土建基础完工，进入搭建环节；博源铝业、其亚硅氧烷等铝下游、硅基精深加工项目力争年内建成投产。矿山智能化同步提速，露天矿无人驾驶标准编制正在同步推进。

　　少当燃料烧，多当原料用；出效益、减排放。准东片区的绿色转型是“吃干榨净”煤、“循环利用”碳。

　　通外贸

　　飞地 + 保税 + 跨境金融

　　对外开放赛道上，准东片区坚持“借船出海”与“造船出海”双向发力。

　　4月13日，准东开发区中小外贸企业孵化基地在昌吉市亚中创智城揭牌，创新“飞地”运营模式，已引入山东、甘肃等6家商会企业入驻，海关、税务等一站式办公加快落地。

　　保税仓建设同步布局：支持企业按保税标准改建原料库，存放自蒙古国进口的萤石；推动地产品在乌兹别克斯坦昌吉馆免费布展，境外展示零突破。

　　金融配套紧随其后：中国工商银行准东支行完成首单即期结售汇备案，外汇业务就地可办；6月18日举办外汇与跨境人民币“两进两促”服务实体经济发展大会；与霍尔果斯建行合作跨境人民币融资业务加快推进，用好国际资源为企业降成本。

　　讲故事

　　专栏开在“准东零距离”

　　既要扎扎实实干出来，也要恰如其分宣传出去。准东片区官方网站《准东零距离》开设“自贸进行时 奋进新准东——全力打造新疆自贸联动创新标杆”专栏，下设四个子栏目：自贸头条、政策速递、产业前沿、营商直通车。开栏语“让自贸红利看得见、读得懂、落得实”，是承诺，也是标尺。

　　十篇自贸政策系列解读陆续推出，从顶层落地、战略定位、产业体系、金融开放、物流枢纽、科创人才、营商环境到绿色低碳，把“自贸红利”翻译为企业看得懂、群众信得过的话。依托专栏宣传阵地，准东片区“开门搞改革、聚力谋创新”氛围浓厚。

　　在做好政策宣讲、释疑解惑的基础上，准东片区坚持开门纳言、问计于民，推动改革从“单向推送”向“双向互动”转变。

　　7月1日，准东片区自贸联动创新工作组依托官方平台，面向辖区企业家、创业者及社会各界正式启动自贸联动创新“金点子”征集活动。

　　活动聚焦投资准入、贸易便利、政务服务、产业改革等领域，广纳民意、广聚民智，精准收集企业经营堵点、发展难点、改革建议。所有征集诉求将实行台账管理、专人对接闭环落实，优质创新思路将纳入制度创新任务清单，优秀建言者将受邀参与政策研讨，真正实现群众献策、市场出题、政府解题，以政企同心汇聚改革合力，以全民智慧持续撬动准东片区自贸制度迭代升级，持续激活自贸联动发展新动能。

　　往前看

　　从“单点突破”到“系统集成”

　　准东片区地下是亿万年的煤，地上是连片的光伏、轰鸣的厂房、封闭的输煤廊道，更是一幅掘金追光逐风的新能源版图。“如今，自贸联动、给准东能源高地聚力培育外向型产业链条、跨境产业协同合作增添了新底色。” 准东开发区党工委委员、副主任李丽说。

　　从国家级能源基地，到全疆唯一的大型能源型自贸联动片区，准东片区的身份在变，根脉未变。能源安全、向西开放，都是“国之大者”。准东开发区躬身入局，立新规、闯新路，着眼的从来不止一隅一地。

　　信心源于清醒认知，更源于精准施策。准东片区最大的底气在于工业体量大、链条韧性强、战略项目多。煤炭、煤电、煤化工、新能源及硅铝下游等支柱产业，是片区经济的压舱石。立足“四区一支点” 发展定位，准东片区“当引擎、挑大梁、作贡献”责任重大。

　　煤海准东，“煤”好未来。

　　能源之城闯自贸，从能源高地到开放前沿，准东片区轮廓初显，好戏才刚刚开场，精彩还在后头……

　　（文/宋良壁）