完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略丨新疆“五大战略定位”的形成逻辑与时代价值

　　廖婷婷

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持从战略上审视和谋划新疆工作，确立新时代党的治疆方略。党中央赋予新疆亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、构建新发展格局的战略支点、全国能源资源战略保障基地、全国优质农牧产品重要供给基地、维护国家地缘安全的战略屏障“五大战略定位”，是立足国家发展大局、着眼新疆长远发展作出的战略谋划。深入理解其形成逻辑与时代价值，对于牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆，具有十分重要的意义。

　　“五大战略定位”的形成脉络

　　从历史维度审视，党中央赋予新疆“五大战略定位”经历了从初步提出到系统完善、整体把握的渐进深化过程。新中国成立后，党中央始终把新疆工作摆在重要位置。从和平解放新疆、建立人民政权，到成立生产建设兵团，新疆作为巩固西北边防的重要战略屏障功能不断凸显。改革开放以来，新疆在能源资源开发、优质农牧产品供给、沿边开放等方面的战略价值日益突出。

　　党的十八大以来，党中央持续深化对新疆工作的战略谋划。2014年，习近平总书记首次明确提出社会稳定和长治久安是新疆工作总目标，强调“坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆”。共建“一带一路”倡议提出后，新疆作为丝绸之路经济带核心区的地位愈发凸显。2022年，习近平总书记进一步深刻指出，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿，要求把新疆的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中。在新疆维吾尔自治区成立70周年之际，习近平总书记提出“锚定中央赋予的‘五大战略定位’，凝心聚力、久久为功”的要求。

　　纵观演进历程，从新中国成立初期巩固边防、屯垦戍边，到新时代统筹发展和安全、服务国家全局，充分体现了党中央对边疆治理规律性认识的持续深化。“五大战略定位”既是对历史经验的深刻总结，也是对推进中国式现代化新疆实践的战略擘画。

　　“五大战略定位”的确立依据

　　“五大战略定位”建立在对新疆资源禀赋、区位条件、安全价值和发展基础等要素的深刻认知上，体现了国家战略需求与新疆比较优势的精准对接。

　　基于资源禀赋，从资源大区迈向保障基地。新疆是我国重要的油气、煤炭及新能源富集区，油气生产当量连续多年稳居全国首位，新能源装机占比超过六成，形成了传统能源与清洁能源协同发展的多元供给格局。棉花产量占全国比重超过九成，粮食产量持续增长，是我国重要的商品粮、优质棉和特色林果生产基地。“十四五”期间，“疆煤外运”“疆电外送”有效保障了全国多地能源需求，充分彰显了新疆在国家能源供应链中的战略支撑作用。正是依托这一资源禀赋，党中央赋予新疆全国能源资源战略保障基地和全国优质农牧产品重要供给基地战略定位。

　　基于区位优势，从边陲末梢跃升至开放前沿。新疆“五口通八国、一路连欧亚”，随着“一带一路”建设的深入推进，区位优势更加凸显，从过去的内陆边远地带，成为连接国内国际双循环的关键枢纽。党中央赋予新疆亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、构建新发展格局的战略支点两大定位，前者强调新疆在连接中国与中亚、欧洲通道中的纽带作用，后者突出新疆在国内国际双循环中的战略功能，将地理意义上的通道功能提升为经济意义上的枢纽地位。

　　基于发展基础，从量变积累实现质变跃升。“十四五”时期，新疆经济社会发展实现系统性跃升。地区生产总值保持稳健增长，新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业加快发展；中国（新疆）自由贸易试验区获批设立，中欧班列常态化运行，开放型经济体系加速形成；综合立体交通网络不断完善，塔克拉玛干沙漠锁边工程等生态治理实现重大突破。这些发展成就为“五大战略定位”的落地提供了坚实的物质基础、产业支撑和硬件保障。

　　“五大战略定位”的时代意义

　　实现了新疆在国家空间战略中的有机嵌入。“五大战略定位”将新疆从地理意义上的边陲末梢打造为国家战略空间的枢纽节点。全国能源资源战略保障基地深度嵌入国家能源安全体系，全国优质农牧产品重要供给基地融入国家粮食安全格局，亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡连接国内国际双循环，构建新发展格局的战略支点赋予新疆在国家经济布局中的结构性功能，维护国家地缘安全的战略屏障则将新疆提升至国家安全体系的层级。这种多重战略功能的嵌入，使新疆跃升为支撑国家发展全局的战略力量。

　　实现了发展与安全的辩证统一。“五大战略定位”中，维护国家地缘安全的战略屏障定位聚焦安全维度，强调新疆在国家地缘安全中的功能，亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡定位聚焦开放发展维度，强调新疆在国家向西开放的总体布局中的作用，二者的辩证统一实现了安全逻辑与发展逻辑的结构性耦合。除了推动高质量发展，全国能源资源战略保障基地建设支撑国家能源安全，全国优质农牧产品重要供给基地建设保障国家粮食安全，构建新发展格局的战略支点服务于国家经济安全。可以说，各战略定位之间形成相互支撑、彼此强化的功能闭环。

　　提供了边疆治理现代化的中国方案。“五大战略定位”构建了一种“功能互补、协同发展”的边疆治理新范式：边疆地区不是被动接受辐射的边缘地带，而是主动承担国家战略功能的能动主体；不仅是需要被开发的对象，更是参与国家战略布局的平等单元。这一理论创新深刻回应了“边疆地区如何在中国式现代化进程中找准定位”的时代命题，为边疆民族地区在推进中国式现代化中发挥独特作用提供了理论指引和实践参照。

　　（作者为新疆师范高等专科学校〈新疆教育学院〉科研处副研究员）