全面推进新疆服务业扩能提质

　　柴利 古丽艾山力·阿衣木

　　■要立足新疆实际，补齐发展短板，强化创新驱动，深化开放合作，奋力推动新疆服务业高质量发展取得新突破

　　习近平总书记强调，“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动”“努力开创服务业高质量发展新局面”。前不久全国服务业大会召开，这是新时代首次聚焦服务业而举行的全国性大会，彰显了以习近平同志为核心的党中央对服务业高质量发展的高度重视。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实，自觉从战略和全局的高度深化对服务业的认识，推动党中央决策部署落地见效。

　　自治区“十五五”规划纲要专门围绕“促进服务业优质高效发展”进行部署，提出“实施服务业扩能提质行动”。新疆作为丝绸之路经济带核心区，区位优势独特、资源禀赋优越、文化底蕴深厚，服务业已经成为新疆经济增长的引擎，呈现“规模扩大、占比提升、结构优化、动能增强”的特征；但也存在“传统占比偏高、区域不均衡、数字化水平待提升”的问题。我们要立足新疆实际，补齐发展短板，强化创新驱动，深化开放合作，奋力推动新疆服务业高质量发展取得新突破。

　　突出需求牵引，精准对接生产生活多层次需求

　　新疆服务业未来的发展重点是生产性服务业和生活性服务业的“双轮驱动”。自治区“十五五”规划纲要提出，“推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”“促进生活性服务业高品质多样化便利化升级”。

　　新疆对供应链金融、商务服务、信息软件服务、现代物流等生产性服务业有庞大需求。政府可重点围绕这些领域进行科学合理布局，逐步将新疆“通道流量”转化为“服务增值”；服务业企业可围绕上述领域主攻研发设计、智能运维等需求的高端化、专业化，如继续深入实施“人工智能+”行动，培育智慧矿山、智能装备制造等服务，催生远程操控等新职业，并积极开展高层次劳务对接和“高精尖”技能培训。

　　新疆生活性服务业要锚定文旅消费升级、数字赋能、品质提升，以高品质供给匹配多样化需求。政府和企业合力重点促进以文旅康养为代表的生活性服务业发展，全力实现从“有没有”到“好不好”的消费升级；要以更好满足个性化、多样化、高品质需求为目标，促进“城市一刻钟便民生活圈”“县域特色商圈”“夜间经济”等日常生活服务更加便捷、公共服务高效适配；要深挖冰雪旅游、特种旅游，并融合医疗、体育，实现从“风景观光”向“深度体验”转型的“文旅+演艺/体育/非遗/康养/商业”等场景化模式的文旅体服务创新发展。

　　突出改革攻坚，释放新疆服务业发展活力

　　优化服务业营商环境。新疆在服务业体制机制创新方面仍存在一些阻碍，要以“放管服”改革为核心，清理不合理准入限制，降低制度性交易成本，让更多服务业企业主体真正“活起来、强起来”。

　　空间布局上，要加快构建新疆服务业发展的“一核三带”格局，形成全国统一大市场的“新疆节点”。其中，“一核”即把乌鲁木齐市打造为全疆服务中枢和核心引擎，形成区域金融、物流、科创、会展中心和数字服务高地；“三带”即天山北坡经济带（乌鲁木齐—昌吉—奎屯—伊宁）、天山南麓产业带（库尔勒—阿克苏—喀什）、阿尔泰山—昆仑山特色文旅带所形成的天山南北服务业协同带。政企都要深度融入全国统一大市场建设，消除各类地方保护和市场分割，降低疆内外跨区域服务交易的成本。

　　突出科技赋能，以数智技术重塑新疆服务业发展生态

　　新疆科技服务业发展潜力巨大。如在石油石化服务领域，新疆企业推出的智能油气田勘探开发技术、绿色炼化一体化解决方案，推动了能源服务向“技术+环保”转型。

　　数字科技在文旅领域的应用前景广阔。新疆文旅企业发布了文旅数字化建设规划，探索AI智能交互设备应用，实现“一码预约、一键成行”的一站式服务。新疆文化企业将数字文化、AI技术、文旅运营全链条资源注入援疆工程，打造数字中国、文化润疆、产业兴疆的标志性样板。政府要持续鼓励更多企业运用大数据、人工智能等技术手段，提升旅游、物流、金融等领域的服务效率。

　　突出开放合作，以高水平对外开放拓展新疆服务业发展新空间

　　提升跨境物流服务水平。新疆共有对外开放口岸19个，陆路口岸数量居全国首位；阿拉山口和霍尔果斯，是服务贸易向西开放和发展的天然枢纽，中欧（中亚）班列通行数量迅速增长，口岸经济乘势崛起。做强做优跨境物流，提升通关便利化和供应链服务水平，是新疆参与“一带一路”建设的重要抓手。

　　大力发展文化服务贸易。新疆文化产品“出海”成果显著。电视剧《我的阿勒泰》在中亚国家热播，成为新疆影视文化出口的一张靓丽名片。在2025年中国国际服务贸易交易会上，《疏勒乐·火凤》乐舞表演引发广泛关注。新疆已与多家海外演出机构达成合作，文化服务贸易正是新疆服务贸易最具竞争力的增长点之一。

　　搭建面向中亚的服务贸易平台。随着通关便利化水平提升和中吉乌铁路建设推进，新疆在面向中亚的跨境金融、跨境旅游、国际商事法律服务、在线教育、远程医疗等领域有着巨大增量空间。中国（新疆）自贸试验区在跨境服务贸易规则、数据跨境流动等领域的大胆探索，都将推进新疆成为面向中亚的区域性服务贸易中心。

　　深化中国（新疆）自贸试验区制度创新。中国（新疆）自贸试验区成立以来，三大片区服务业呈错位发展态势，其中，乌鲁木齐片区重点发展了现代跨境物流、先进制造业服务、生物医药服务等；喀什片区则围绕着农副产品加工服务、跨境电商服务、国际物流服务、特色文旅服务等方面取得成效；霍尔果斯片区形成跨境物流服务、跨境旅游、金融服务、展览展示服务、边境互市服务等特色。未来应进一步对接国际高标准经贸规则，推进服务业制度型开放，尤其在跨境服务贸易负面清单管理等方面推动更大力度开放。

　　推进新疆服务业扩能提质。服务业的竞争力，本质上体现了一个国家或地区在全球价值链中的不可替代性。新疆在中国向西开放格局中拥有天然的区位优势，这是我们最大的战略资源。应依托独特优势，以跨境物流为“大动脉”、以科技服务为“新引擎”、以金融服务为“加速器”、以文旅服务为“金名片”，形成具有新疆特色的服务业发展新格局。

　　（作者分别为新疆财经大学国际经贸学院院长、教授，博士研究生）