天山深读丨110项人社行政职权调整下放，如何确保接得住、管得好?

　　石榴云/新疆日报记者 赵春华

　　从4月8日起，新疆110项人社行政职权调整下放，调整率超过90%。加上县级人社部门已有的职权事项，这意味着人社部门90%以上的行政职权事项在县里就能办，实现了“应放尽放”。

　　行政职权调整是推进“高效办成一件事”的重要抓手。过去，不少人社业务需跨地州，到自治区一级办理，群众往返奔波、企业耗时费力。如今，职业培训学校办学许可、人力资源服务业务备案等高频事项可实现就近可办、一次办结，既省去长途跋涉的时间与经济成本，也让政务服务从“千里迢迢”变为“家门口办理”，切实提升办事效率与群众获得感。

　　90%以上的调整率，是优化营商环境的关键一步，更是激活基层治理、服务高质量发展的有力举措。而职权下放，“放”的是层级，“提”的是效能。如何既避免权力“悬空”，又保障服务质量，确保这110项行政职权放得下、接得住、管得好？

　　分类施策 明晰权责

　　自治区人社厅共有119项行政职权，此次调整将原由自治区人社厅行使的5项职权，委托给地州市级人社部门行使，其余105项职权全部重心下移至县市区一级。

　　要让改革红利真正落地，就不能简单地“一放了之”。据自治区人力资源和社会保障厅政策法规处（政研室）副处长张发介绍，从去年起，自治区人社厅就将行政职权调整工作列为年度重点任务推进，多次召开专题会议研究部署该项工作，并在今年制定印发了《关于做好自治区人社领域行政职权调整工作的通知》及一系列配套文件，涉及职权调整事项移交衔接、强化培训指导、建立长效机制等方方面面。

　　“针对不同下放类型，我们分类施策、精准发力，扎实做好各项衔接推进工作。”张发介绍，此次下放的110项行政职权，按权力类型分类主要包括行政许可7项、行政处罚83项、行政强制2项、行政检查11项、其他行政权力7项；按下放措施分类包括委托下放5项、重心下移105项。

　　对于委托下放事项，自治区人社厅认真梳理每项委托下放职权的实施依据、申请材料、批准条件、办理时限等要素，明确移交标准，形成《自治区人社领域行政职权调整事项移交清单》，并与14个地州市逐一签订了委托协议，明确了双方权责。

　　对于重心下移事项，严格按照自治区统一要求，逐项梳理、逐环节对接，明确自治区、地（州、市）、县（市、区）三级人社部门的具体事权分工，厘清各级职责边界，防止出现监管真空、责任悬空和重复监管问题，先后多次征求各地州市、县市区人社部门意见，形成《自治区人社领域重心下移事项区地县三级事权分工表》，已于今年3月30日印发各地，为各级人社部门履职尽责提供明确依据。

　　强化指导 提升能力

　　做好清单化移交，明确权责边界、办理标准与监管责任，是这110项行政职权放得下的基础。基层作为服务主阵地，提升自身的承接能力，接得住才是关键。

　　自治区人社厅从加强业务培训、强化技术支撑两方面入手，扶上马、送一程。

　　“为了让基层人员懂政策、熟流程、善操作，我们研究制定了《自治区人社厅行政职权调整培训工作方案》，聚焦下放事项的平稳过渡和规范运行，采取‘线上线下相结合、集中培训与日常培训相补充’的方式，对各地（州、市）、县（市、区）承接部门相关工作人员开展全面、深入、持续的业务培训。”张发介绍，在今年全区人社工作会议期间，专门就行政职权调整工作进行了部署，各地人社部门与人社厅相关业务部门进行了深入座谈交流。

　　“前不久，我们举办了全区人社系统行政职权调整工作集中培训班，围绕110项调整事项，从政策解读、办理流程、审查标准、文书规范、系统操作等方面进行详细讲解，并结合常见问题进行案例解读和现场答疑，持续提升基层承接能力，实现职权调整无缝衔接。”张发说。

　　以信息化赋能基层，也是破解“小马拉大车”难题的重要抓手。

　　自治区人社厅根据职权调整后的业务运行需求，完成相关业务系统权限调整和功能改造，实现自治区、地（州、市）、县（市、区）三级人社部门系统联通、数据畅通、业务畅通，确保基层“有权能办、有系统可办”。同时做好依申请类行政职权事项标准化工作，实现同一事项在全区无差别受理、同标准办理，及时解决堵点难点。

　　放管结合 确保落地

　　人社工作关乎民生冷暖、连接千家万户。110项职权下沉，是权力“瘦身”更是服务“升温”。唯有坚持放管结合、上下协同、长效发力，才能让基层真正强起来、服务真正优起来，让改革红利真正落地。

　　自治区人社厅将不断健全监督管理机制，通过数据共享和业务协同，实时了解行政职权运行情况，及时协调解决出现的问题。严格落实《行政职权事项委托协议书》和《重心下移行政职权区地县三级事权分工表》，压紧压实各级监管责任，健全事前指导、事中监督、事后核查的全流程监管体系，及时发现和纠正工作中存在的问题，坚决防止“一放了之、放而不管”。

　　建立响应协调机制。编制全区人社系统行政职权调整工作联系手册，针对每项调整职权，指定专人作为“业务指导员”，有效指导、协调解决承接部门在权力运行过程中反映的各类政策、业务、技术等方面的问题和困难，基层在遇到具体问题时，能够随时找到人、问清楚、办妥当。

　　“通过建立动态调整机制，我们定期对下放行政职权事项开展评估，结合行政职权实施成效、国家和自治区政策调整变化以及承接部门工作实际，对确需调整、取消或收回的职权事项，及时按程序上报自治区人民政府审批后实施，确保行政职权配置科学合理、贴合实际。”张发说。