调解“金钥匙” 专开“矛盾锁”丨“完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略”政法联动特刊①
2025年10月，叶城县公安局伯西热克镇派出所组织“石榴大妈”志愿服务队开展普法宣传。 通讯员 程超摄
2025年3月1日起，《新疆维吾尔自治区矛盾纠纷多元化解条例》施行，一批具有本地特色、充满治理智慧、广受群众赞誉的调解品牌在多元共治中焕发生机活力。
品牌的力量，不仅在于名字响亮，更在于方法灵活、效果实在。本报聚焦新疆各地矛盾纠纷多元化解的鲜活实践，选取部分地州、兵团师市的特色调解品牌，展现新疆各地坚持和发展新时代“枫桥经验”，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力推进调解品牌培育工作，积极探索基层治理新路径的务实举措。
石榴云/新疆法治报记者 王晨 张蕾 韩晋 房佳伟 通讯员 陈勇 唐加热克·胡都斯 程超 梁娜
和田地区：“库尔班大叔调解模式”——六步闭环化干戈
2022年，和田地区将库尔班·吐鲁木热爱党、热爱祖国、热爱中华民族大家庭的精神与人民调解工作相融合，打造“库尔班大叔调解模式”，推进特色调解品牌建设，吸纳老党员、乡贤能人组建调解队伍，创新“一听二查三理四调五议六访”六步调解法，形成一方发起、多方联动、功能互补、条块联合、程序衔接的基层治理样板。
解纷新图景
3月中旬，于田县托格日尕孜乡托格日尕孜村两户村民因羊群啃食麦苗引发纠纷。一方因青苗受损坚决要求赔偿，另一方以非主观故意为由拒绝赔付，双方争执不下，春耕生产的进度一拖再拖。
托格日尕孜村“库尔班大叔”人民调解室金牌调解员如克亚木·麦提赛地与村干部和农技人员赶至田间。村干部了解事情经过；农技人员实地勘查麦苗受损情况并定损；如克亚木运用六步调解法，化解双方对立情绪，再用乡土语言释法明理，在法理与情理之间寻找最佳平衡点。
最终，双方签订调解协议，责任方当场履行赔付义务。
治理之匙
“‘库尔班大叔调解模式’是红色文化与基层治理深度融合的创新实践，更是新时代‘枫桥经验’在边疆地区的生动转化 。”和田地委副秘书长、地区司法局党组书记孟向东表示，自《新疆维吾尔自治区矛盾纠纷多元化解条例》施行以来，和田地区以该模式为抓手，健全多元联动体系、规范调解流程，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、就地解决，该模式已从于田县的试点样板升级为全地区的治理品牌，带动该地区调解质效大幅提升，群众满意度连续三年位居全疆前列。
“昆仑山下古丽花”调解队队员入户走访。通讯员 麦尔比耶·艾合麦提摄
昆玉市：“昆仑山下古丽花”人民调解品牌——花开昆仑解民忧
2020年11月，兵团第十四师昆玉市打造“昆仑山下古丽花”人民调解品牌，截至目前，已建成品牌调解室72个，女性专职人民调解员占80%。该调解品牌解纷模式获评第三批全国法治政府建设示范创建活动单项项目，品牌创建经验入选中央全面依法治国委员会办公室《市县法治建设案例选编》和中央政法委办公厅《平安中国年鉴》。
解纷新图景
“放牧也要依法依规，去年我就吃了不懂法律的亏，还好有‘古丽’帮忙！”阿某口中的“古丽”是兵团第十四师二二五团人民调解员木克热木汗·买买提明。
去年夏天，阿某的羊群啃食艾某家的树木，艾某让阿某照价赔偿并承担树木养护费用，家境窘迫的阿某无力赔偿。木克热木汗介入后，多次与两人沟通，引导他们互相体谅。最终，双方达成调解协议：阿某向艾某赔礼道歉并协助养护树木，艾某不再追究。
治理之匙
“第十四师昆玉市依托昆仑山脉厚重的人文底蕴，将‘古丽’的柔韧之美与法治的刚性之力有机结合，走出一条具有兵团特色、符合师市实际的基层善治之路。”第十四师昆玉市党委常委、副政委、政法委书记陶定成表示，该师市将持续深耕“昆仑山下古丽花”品牌内涵，在队伍专业化、调解精细化、服务全域化上精准发力，推动更多法治力量向引导端和疏导端倾斜，真正让“古丽花”开遍昆仑山下、香润万家心田。
叶城县“石榴大妈”志愿服务队在村组院落向群众集中征集意见建议。通讯员 程超摄
叶城县：“石榴大妈”志愿服务队——石榴同心止纷争
2019年，叶城县公安局伯西热克镇派出所发动辖区老党员、环卫女工等群体力量，组建“石榴大妈”志愿服务队。如今，队伍已发展至1200余人，覆盖全镇19个村落，定期开展矛盾纠纷化解、法治宣传和帮扶救助。近两年来，服务队化解涉石榴产业纠纷43起，挽回经济损失超70万元。其先进事迹在2025年新疆志愿服务项目大赛中获基层治理领域铜奖。
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进入3月，伯西热克镇的果园里充满生机，“石榴大妈”志愿服务队队员走进果园，提醒果农：春耕备耕注意安全，生产交易记得签合同。
去年，果农克某就因未签订买卖合同，与收购商产生纠纷。
艾某欲收购克某的石榴，两人口头约定收购价格为14元/公斤。可后来艾某将收购价降至11元/公斤。双方谁都不让步，石榴面临腐烂风险。
“石榴大妈”志愿服务队队员前往当地市场，了解石榴售卖价格。
了解行情后，队员向艾某说明，当年石榴品质优于往年，11元/公斤的报价低于市场合理范围。同时劝说克某，考虑收购商运输、储存成本，适当让利寻求共赢。最终，双方以13.5元/公斤的价格成交。
治理之匙
“石榴不仅寓意着丰收，还象征各族群众团结相拥、共建美好家园。‘石榴大妈’志愿服务队将铸牢中华民族共同体意识融入志愿服务，成为守护家乡安宁的重要力量。” 叶城县委副书记、政法委书记陈杰说，随着 “石榴大妈”调解经验的推广，叶城县将不断加强政法系统与民间组织的联动协作，健全矛盾纠纷多元化解体系，用创新的方法、扎实的举措，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。
福海县：“冬不拉调解法”——弦歌悠扬化心结
2023年，福海县人民法院喀拉玛盖人民法庭立足草原牧区与哈萨克族文化特色，整合法庭、司法所、网格等力量，创立“冬不拉调解法”，打造马背调解、毡房调解、入户调解模式，几年来化解纠纷1100余起，调解成功率达96%，相关工作成效先后2次写入最高人民法院工作报告，喀拉玛盖人民法庭荣获全国首批“枫桥式人民法庭”称号。
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3月20日傍晚，悠扬的弹唱声从吾某家毡房传出，吾某与吐某持续数月的代牧合同纠纷和解了。
2025年，喀拉玛盖镇牧民吾某帮吐某代牧37头牛。代牧期限届满，吐某仅支付1个月的代牧费，剩余1.7万元拒不支付。理由是代牧期间有母牛产下牛犊，吾某看管不善致小牛走失。
几次沟通无果，吾某向喀拉玛盖人民法庭提起诉讼。考虑到当事人居住较远、往返诉讼成本高，法官启动“冬不拉调解法”入户调解、毡房说理、多方联动的特色工作法，联合调解员、老党员前往吾某家调解。
法官认定牛只损失、划分责任，调解员讲明相关法律法规，剑拔弩张的两个人逐渐冷静下来。
看到毡房一角摆放的冬不拉，老党员即兴弹唱一曲，劝导当事人换位思考、互谅互让。在轻松的氛围里，双方达成和解，吐某当场向吾某支付代牧费1.1万余元。
治理之匙
“纠纷双方如冬不拉的两根琴弦，调解员如阿肯，找准节奏、调和音符、共奏和谐乐章。”福海县委副书记、政法委书记、教育工委书记杜鹏说，“冬不拉调解法”将大量矛盾纠纷防患于未然、解决于诉前，成为践行“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”的“乌伦古经验”的重要组成部分。该县将继续深化品牌效应，将中华民族传统文化与调解工作结合，以群众喜闻乐见的方式，促进矛盾纠纷实质性、根本性化解。
