奋力开创社会主义现代化新疆建设新局面——2026年自治区政府工作报告解读
● 自治区政府工作报告起草组/文
2026年1月27日上午，自治区十四届人大四次会议在新疆人民会堂开幕，根据会议议程，自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告。今年政府工作报告有哪些特点？“十四五”以来新疆经济社会发展取得了哪些主要成效？有哪些标志性改革？在持续办好民生实事方面有哪些宝贵经验？站在“十五五”开局的新起点，报告又向社会释放了哪些关键信号？报告起草组相关同志对报告进行了解读。
今年政府工作报告有哪些特点
2026年自治区政府工作报告形成处于“十四五”收官、“十五五”开局的重要历史交汇点，既要回顾“十四五”，又要总结2025年的工作；既要对今后五年的工作进行科学谋划部署，又要对2026年重点工作进行具体安排。特别是在2025年自治区成立70周年之际，习近平总书记率中央代表团出席庆祝活动，这在党和国家历史上是第一次，在新疆发展历程中具有里程碑意义。上述内容均须在报告中得到充分彰显，同时又要体现“短、实、新”的文风。今年报告的特点有以下几个方面：
主题鲜明、提振信心。报告把准政治定位，全面贯彻以习近平同志为核心的党中央的决策部署，特别是习近平总书记亲临新疆出席自治区成立70周年庆祝活动，其间发表重要讲话、作出重要指示，为我们做好新疆工作提供重要遵循、指明前进方向，使全疆各族干部群众倍感振奋、倍添信心和精神动力，这是今年报告最突出、最重要的特点。报告通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想，贯穿了铸牢中华民族共同体意识主线，贯穿了以人民为中心的发展思想，既与党中央决策部署和自治区党委工作要求一脉相承，又从政府“抓落实”角度提出了一系列切实可行的工作举措，充分体现了党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，体现了习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，体现了新发展理念和新时代党的治疆方略，体现了自治区党委十届十五次全会和党委经济工作会议精神，体现了在新的起点上加快推进社会主义现代化新疆建设的坚强信心和决心。
集思广益、顺应民意。报告把握社会脉搏，充分反映了民心民意、回应了各方面特别是基层、群众、企业的关切，各项政策和举措符合实际、贴近群众、贴近企业，体现了全区各族人民追求更加美好生活的新期待。此次政府工作报告起草过程中，我们充分征求和吸纳各方意见。一方面通过政府网站、媒体等平台广泛征求社会意见，组织调研组分赴疆内14个地州市和区属国有企业开展调研、座谈听取意见建议。征求意见稿形成后，多次征求各地各部门意见建议，并与自治区党委和人民政府综合部门进行多轮集体会商，这也是今年起草工作的一种创新探索，这种做法贯穿到从会商提纲到最后定稿的全过程，对一些重要表述和数据进行了反复推敲协商，与自治区统计局和“十五五”规划纲要、计划报告、预算报告的起草组反复核对数据，确保准确无误。另一方面，自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜先后主持召开了三场座谈会，听取人大代表、政协委员、社会各界人士对于报告、“十五五”规划纲要的意见建议。可以说今年的报告是一个高举旗帜、提振信心、凝聚力量、激发斗志、催人奋进的报告，是一个站位有高度、成绩有厚度、谋划有深度、为民有温度的报告。
客观全面、实事求是。报告全面总结了“十四五”时期和2025年新疆发展取得的重大成就，科学谋划了“十五五”时期的主要目标和战略举措，明确了2026年工作的总体要求、主要目标和重点任务。总结成绩全面客观、实事求是，分析问题切中要害、不遮不掩，体现了自治区人民政府直面问题挑战的政治担当和勇气。报告确定的2026年经济社会发展主要预期目标，既充分考虑了我们面临的国内外严峻复杂的形势及各方面因素，又积极稳妥、契合新疆实际、符合社会预期，体现了国家所需、新疆所能、群众所盼，体现了稳中求进工作总基调和全力扩内需的总要求，有利于提振市场信心、稳定社会预期。报告确定的2026年重点工作，任务明确、措施有力，体现了自治区人民政府主动作为、奋力开创新局面的信心和决心，并对政府自身建设提出了新的更高要求，回应了社会对政府自身建设的关注和关切。
上下贯通、协同发力。报告把党中央决策部署和自治区党委工作要求，把社会各方面的诉求、意见建议结合并统筹起来，转化为政府部门的任务书、施工图和政策清单，实现了党的意志和人民群众意愿的有机统一。今年我们特别注意加强了报告和“十五五”规划纲要、计划报告、预算报告的统筹衔接，做到“三报告一纲要”同步起草、集体会商、同步上会研究，同时征求意见，报告主要讲重点、讲概要，“十五五”规划纲要、计划报告和预算报告讲具体、讲详实，“三报告一纲要”相互补充，形成一个有机整体。
文字精练、文风朴实。在增加“十四五”工作总结回顾和“十五五”工作安排部署等内容的大背景下，我们大幅精简了文字，报告总字数控制在18000字以内，是近年来字数最短的一年，这也是今年报告的一个显著特点。为确保实现这一目标，报告起草组多次会商，确定了报告起草工作的总基调、硬杠杠，那就是回顾“十四五”工作，突出成效；总结2025年工作，突出“干的什么”；谋划“十五五”，突出了主要目标和战略举措，仅用了1700字；安排2026年重点工作，突出了“十个坚持”，并用精炼的文字表述政府自身建设。今年的报告力求平实。讲过去五年成效，注重用事实和数据说话；讲去年的工作，突出年度亮点特点，不搞面面俱到；部署今年工作着重讲新安排、新举措，常规性的工作不作具体阐述，对需要持续推进的重要工作、需要持续实施的重大战略，尽可能精炼概况，不拖泥带水；安排各项政策和工作举措时注重讲干货，针对性强，提出的政策措施有效管用。文字表达尽可能通俗易懂、生动鲜活，让老百姓听得懂、可感可及。
报告如何体现“十四五”以来新疆经济社会发展取得的显著成效
“十四五”以来，面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央坚强领导下，自治区党委团结带领全区各族干部群众，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，积极应对风险挑战，全面深化改革扩大开放，紧贴民生、凝聚人心推动高质量发展，新疆步入了发展最好、变化最大、各族群众得实惠最多的历史时期，“十四五”规划主要目标任务胜利完成，新疆经济实力、科技实力、文化实力、综合实力和人民生活水平跃上新台阶。这些成就主要体现在报告中的七个“新”里。
天山南北呈现安定祥和新气象。守住了不发生大的暴恐案事件的底线，公众安全感满意度连续5年保持在99%以上，高风险金融机构实现历史性动态清零，自治区存量隐性债务全部化解。打好涉疆对外斗争主动仗，向世界展示了团结和谐、繁荣发展、开放包容的新疆形象。
中华民族共同体建设迈出新步伐。深化文化遗产保护利用，充分展示历代中央政权对新疆的管辖治理和新疆多种宗教并存的历史事实。“五个认同”更加深入人心，“人民楷模”布茹玛汗·毛勒朵、“最美退役军人”龙吉克·卡德尔、“最美巾帼奋斗者”玛依努尔·尼牙孜、“阿同汗”王桂珍、用生命践行为民情怀的贺娇龙等感人事迹，谱写了各民族心相通、情相融、志相同、力相聚的动人乐章。推进以文塑旅、以旅促融，年接待游客由1.58亿人次增加到3.23亿人次，各族群众守望相助、手足相亲，“中华民族一家亲”更加深入人心。
综合经济实力和服务全国大局能力跃上新台阶。地区生产总值年均增长5.9%，规模以上工业增加值年均增长7.6%，固定资产投资年均增长9.8%，社会消费品零售总额年均增长5.9%，一般公共预算收入年均增长12.5%，外贸进出口总额年均增长28.5%。油气生产加工、煤炭清洁高效利用、新型电力系统、绿色矿业及加工、先进制造和新材料等战略性新兴产业、粮食和食品加工、棉花和纺织服装、文旅产业、商贸物流产业等特色优势产业集群初步形成。油气当量3.25亿吨、连续5年稳居全国第一；原煤产量增速连续4年居全国主要产煤省区首位，疆煤外运年均增长33.7%，煤电煤化工产业持续增长；建成6个千万千瓦级新能源基地，为保障国家能源安全、推进能源转型作出重要贡献。粮食生产实现了“自给自足”向“西部粮仓”的历史性跨越，国家优质棉花棉纱基地地位巩固，纺织服装全产业链带动就业超百万人。一大批重大基础设施投运，世界最长高速公路隧道——天山胜利隧道贯通、乌尉高速全线通车，全国最大的750千伏超高压输电环网——环塔里木电网工程建成投运，“内供七环网、外送五通道”电力主网架基本形成，取得了一系列标志性成果。
全面深化改革开创新局面。一系列战略性创造性引领性改革举措扎实推进、落地见效。国资国企改革不断深化，优化国有经济布局，加强央地、兵地在油气、矿产等重点领域协同发展，增强国有企业战略性支撑能力，加快能源矿产、商贸物流等一批特色优势产业建设，国有资本配置和运行效率进一步提高。金融机构改革稳妥推进，实施农信社统一法人改革，组建新疆农商银行，成功推动新疆银行吸收合并库尔勒银行、汇和银行，探索出地方金融改革化险的“新疆模式”。营商环境持续优化，出台自治区优化营商环境条例，完成营商环境优化提升三年行动任务，全疆经营主体总量达276.81万户、增长8.85%，其中民营经济主体占97.2%，发展活力持续迸发。
对内对外开放实现新突破。丝绸之路经济带核心区建设走深走实，乌鲁木齐国际陆港区枢纽能级稳步提升，喀什、霍尔果斯经济开发区新一轮总体发展规划全面实施，别迭里口岸实现临时通关，对外开放口岸增至19个，口岸经济带扩容提级。始发、过境中欧（亚）班列超过7.4万列，有力促进沿线国家经贸往来。中国（新疆）自贸试验区获批建设，形成72项省级制度创新成果，新设立企业2万余家，成为对外开放的重要引擎。进出口总额连续4年跨越千亿级台阶，突破5000亿元大关，与228个国家和地区建立贸易往来，新疆开放的大门越开越大、朋友圈越来越广。
区域协调发展取得新进展。着力解决南疆发展瓶颈，制定实施支持南疆高质量发展政策措施，设立100亿元南疆发展专项资金，实施环塔里木经济带发展规划，布局建设一批重大产业、基础设施项目，南疆五地州地区生产总值年均增长6%。南疆本科教育全覆盖。城乡融合发展取得新进步，全疆常住人口城镇化率达61.61%、提高5.1个百分点。乡村全面振兴有序推进，22.24万户监测对象家庭帮扶措施全面落实，脱贫攻坚成果持续巩固，守住了不发生规模性返贫致贫的底线。
民生改善取得新成效。民生投入持续加大，每年70%以上的财政支出投入民生领域，连续3年实施十件民生实事，解决了一批群众急难愁盼问题。城镇累计新增就业239.2万人，农村劳动力外出务工1610万人次，城乡居民人均可支配收入年均增长5.3%、8.1%，特别是农民人均纯收入首次突破了两万元。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率保持在97%以上，全疆普通高等学校达66所。建成4个国家级、4个自治区级区域医疗中心，86个县（市、区）开展县域医共体建设，社会保障网越织越密，各族群众的民生幸福度不断提升。
过去五年新疆有哪些突破性标志性改革
过去五年，新疆的改革可以概括为：以“刀刃向内”的勇气破除体制机制障碍，以“惠企利民”的导向激发市场社会活力，以“枝叶关情”的初心提升民生福祉温度。标志性改革主要体现在三个方面：
行政职权改革走深走实。主要从两方面来推进，可以概括为“一加一减”。“减法”是简政放权。2025年，我区将一批自治区级的权力，特别是基层急需、好用的审批管理权限，下放到地州市，目的就是让基层更有能力、更灵活地就近解决问题，砍掉不必要的环节，让群众办事的“最后一公里”真正畅通。“加法”是数字赋能。这不是简单地把表格上网，而是通过建设“数字政府”，推进“高效办成一件事”。群众只需一次提交，部门在后台协同办理，像“网购”一样方便可查，真正实现让数据多跑路、群众少跑腿。
开放型经济体制改革提速。我区的思路是“畅通道、强枢纽、活口岸”。首先是做强枢纽、畅通通道。乌鲁木齐国际陆港区推动“天山号”多式联运班列实现常态化运行，“铁路快通”模式全覆盖，让货物真正实现了高效集散、快进快出。其次是精准发力、打造高地。我区正在以新一轮规划，支持喀什、霍尔果斯这两个特殊经济开发区，让它们真正发挥独特优势。我区大力推行“公路口岸+属地直通”“智慧铁路口岸+属地快速通关”等创新模式，目的就是减手续、提速度、降成本。
民生领域改革精准发力。我区盯紧老百姓日常的衣食住行，瞄准急难愁盼，把改革做到大家心坎上。大力推进城镇老旧小区改造和保障性住房建设，给老房子加装电梯、更新管网、增加停车位，让居民住得更安全、更舒心。持续加强食品药品安全监管，让大家吃得更放心；同时，保障市场供应充足、价格总体平稳，守好老百姓的“米袋子”“菜篮子”。
站在新起点，我区将继续用好改革“关键一招”，让过去五年积蓄的强大动能，在“十五五”时期更加澎湃地释放出来。
自治区持续做好民生实事有哪些宝贵经验
“自治区十件民生实事”实施到现在已经是第4年。回顾3年来的民生实事，之所以每年都能获得群众好评、让群众得到实惠，核心在于我们始终坚守了“三个心”。
践行“初心”。这个初心就是坚持以人民为中心的发展思想，体现了人民至上的执政理念。自治区党委和政府始终坚持民生为大，把保障和改善民生放在优先位置，一切工作都围绕满足人民群众对美好生活的向往展开，切实把发展落实到了改善民生上、落实到了惠及当地上、落实到了增进团结上。
顺应“民心”。这个民心就是坚持民之所盼、政之所向，努力实现群众的所需所盼。自治区确定民生实事的第一个环节就是“倾听民声”，广泛收集各族群众意见建议，积极回应关切，采取措施加以解决。这些举措更是一种情感上的共鸣，确保我们的工作一直与真正的民意同频共振，把实事真正办到群众心坎上。
保持“恒心”。这个恒心就是坚持绵绵用力、久久为功，一张蓝图绘到底。民生保障是基础性工程，也是长远性工程，必须保持战略定力、实干耐心，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。
今年自治区将持续实施“十件民生实事”，我区将继续带着这份“初心”“民心”“恒心”，把民生工作做得更实更细更暖。
站在“十五五”新起点，今年自治区两会向社会释放了哪些关键信号
自治区两会是全疆各族群众了解新疆发展的重要窗口，让大家看到新疆的发展变化和规划蓝图；每年的政府工作报告更是政府向人民作出的实打实承诺和列出的任务清单。今年，全区政府职能部门将坚持为人民出政绩、以实干出政绩，大力弘扬重实干、敢担当、善作为的优良作风，将从五个“更加注重”出发，推动经济社会高质量发展，使发展成果更好惠及民生、凝聚人心。
更加注重主线引领。聚焦铸牢中华民族共同体意识，把推进中华民族共同体建设深度融入育产业、抓发展、惠民生、保稳定等各项事业，赋予所有改革与发展更多的政治意义。
更加注重扩大内需。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，创新培育消费新场景，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，提升各族群众生活品质。
更加注重创新融合。实施“人工智能+”行动，推动产业创新与科技创新深度融合，以科技赋能产业转型升级，开辟经济发展新领域新赛道，让科技创新成果真正走出实验室，落到老百姓的饭碗里、口袋里，成为企业、农牧民增收的“金点子”。
更加注重优化营商环境。实施优化营商环境攻坚行动，下大力气优化营商环境，破除障碍，打通堵点，打造干干净净、亮亮堂堂的一流营商环境，让各类经营主体在新疆放心投资、安心经营、舒心发展，进一步构建亲清统一的新型政商关系。
更加注重开放助力。乘势而上，更好发挥新疆“东联西出”的重要节点作用，着眼打造“亚欧黄金通道”和“向西开放桥头堡”，推进中国（新疆）自贸试验区建设，真正把“过路的货物”变成“落地的产业”，把“通道的流量”变成“发展的增量”，实现新疆开放能级整体跃升。
