实干进行时丨高质量编制“十五五”规划 推动发展改革工作迈上新台阶——访自治区发展改革委党组书记、副主任文华
天山网-新疆日报记者 石鑫
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键期，是新疆推动高质量发展、夯实社会稳定和长治久安根基的关键五年，科学编制实施“十五五”规划纲要，对于在中国式现代化进程中更好建设社会主义现代化新疆，具有十分重大而深远的战略意义。
面对新形势新任务，如何紧扣“国家所需、新疆所能、群众所盼”，牵头编制出一部贯彻党中央战略意图、契合新疆发展实际、遵循客观发展规律的高质量规划纲要；并从哪些方面发力，确保规划蓝图转化为发展实效？近日，记者专访了自治区发展改革委党组书记、副主任文华。
更好统筹发展和安全
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“坚持统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一项基本原则，明确提出“在发展中固安全，在安全中谋发展”。2025年12月举行的中央经济工作会议，进一步强调“更好统筹发展和安全”。
统筹发展和安全，既是对新时代治国理政经验的深刻总结，也是走好中国式现代化新征程的内在要求。
文华表示，自治区发展改革委认真对标对表《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，按照自治区党委的决策部署，准确把握新疆“十五五”时期经济社会发展内外环境、总体思路、重要原则、主要目标、战略任务、重大举措，牵头编制“十五五”规划纲要，而抓好规划落实落地的首要任务就是更好统筹发展和安全。
始终把维护社会稳定摆在首位，在发展中固安全，在安全中谋发展。自治区发展改革委将全面贯彻总体国家安全观，加强抓稳定与促发展两方面工作的统筹结合，多维度、全方位、穿透式开展经济形势分析研判和政策预研储备，用好高质量发展综合绩效评价体系，着力防范和化解经济安全领域风险隐患，推动新疆能源资源由“满足自身”向“服务大局”转变。
推动中华民族共同体建设
铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线。文华表示，坚持赋予发展改革以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义。
推动中华民族共同体建设。将铸牢中华民族共同体意识贯穿经济发展、政策制定、投资规划、项目建设全过程，既注重解决“管肚子”的问题，也注重解决“管脑子”的问题，持续扩展文化润疆覆盖面，以文化人，引导各族干部职工铸牢中国心、中华魂。
将对口援疆打造成民族团结工程。引导援疆资金项目倾斜支持，谋划实施一批示范性强、带动作用大的重点项目，促进各族群众更加广泛深入交往交流交融，推动援疆成果充分体现到凝聚人心、增进认同上。
深化落实“五大战略定位”
“积极探索符合自身特点的高质量发展路子，组织编制实施专项规划，将‘五大战略定位’深化到载体、明确到路径、落实到发展。”文华说。
展开来说，打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡，加快丝绸之路经济带核心区建设，不断增强乌鲁木齐国际陆港区和喀什、霍尔果斯经济开发区等重点开放平台功能，深入实施自由贸易试验区提升战略，实现更高水平对外开放；打造新发展格局战略支点，主动服务融入全国统一大市场建设，积极承接中东部产业转移，健全“西引东来”“东联西出”的产业链、供应链、物流链，逐步提升战略支点功能，实现自身高质量发展和服务双循环一体推进；打造全国能源资源战略保障基地，加快推进新时代国家“三基地一通道”建设，培育能源、矿产、制造等有竞争力的产业集群，因地制宜发展新质生产力，加快构建特色优势现代化产业体系，建设能源强区、制造强区；打造全国优质农牧产品重要供给基地，系统推进重大水资源配置工程和水资源调蓄能力建设，大面积提高粮食单产，提升畜牧业效益，巩固棉花优势地位，提升现代农牧业发展质效；打造维护国家地缘安全战略屏障，全力做好新设县规划建设，完善边境城镇和边境新村基础设施，推进国家安全体系和能力现代化。
紧贴民生推动高质量发展
坚持紧贴民生推动高质量发展是新时代党的治疆方略的内在要求、价值导向和重要遵循。文华表示，始终从政治上谋划经济社会发展，把发展同惠民生、聚民心、促稳定紧密联系在一起。
以投资保障民生，坚持投资于物和投资于人紧密结合，积极争取中央资金支持，持续扩大有效投资，加快建强完善基础设施“十张网”，为各族群众广泛交往、全面交流、深度交融创造便利条件。
以消费促进民生，坚持惠民生和促消费紧密结合，提质增效实施“两新”（推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新）政策，完善收入分配制度体系，多渠道促进城乡居民增收，让政策红利惠及各族群众。
以改革增进民生，坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，稳妥理顺民生和公共服务领域价格，破除制约高质量发展的体制机制障碍。
以服务改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，补齐教育、医疗、文化、养老、托育等领域基础设施短板。促进高质量充分就业，实施好以工代赈、乡村振兴、易地扶贫搬迁等领域项目，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。
以生态惠及民生，坚持绿水青山就是金山银山的理念，积极稳妥推进碳达峰，先行先试推进零碳园区建设，加强生态环境保护和修复，坚决守住生态保护红线，推动经济社会发展全面绿色转型。
全力以赴做活南疆“棋眼”
新疆一盘棋，南疆是“棋眼”，做活“棋眼”事关新疆工作全局。
文华表示，要始终把南疆发展摆在特殊重要位置，坚持打破常规、特事特办。因地制宜发展特色产业，加快南疆百亿元级重大产业项目布局建设，做大做强纺织服装、农副产品深加工等劳动密集型产业，加快培育能源、农业、文旅、物流等特色产业，千方百计扩大就业容量，让各族群众广泛参与发展进程、充分共享发展成果。
同时，着力构建互嵌式社会结构，推进以人为核心的新型城镇化，注重内涵式发展，培育环塔里木经济带现代化城镇圈，高质量建设喀什等中心城市，促进产城有机融合发展，增强集聚人口能力。
持续培育现代文明，加大南疆基础教育支持力度，高质量完成南疆高校建设任务，建好用好各级博物馆、图书馆、文化馆，持续加大国家通用语言文字普及推广支持力度，不断增强各族群众“五个认同”。
