天山观察丨少扰企、多赋能！新疆涉企行政执法提质效
天山网-新疆日报记者 隋云雁
自2025年4月起，一场针对“乱罚款、乱检查、执法不公、吃拿卡要”等企业痛点的治理在全疆推开，旨在让涉企行政执法少些“任性的手”、企业多些“宽松的心”。近一年过去，检查次数降了近三成，经营主体增长了6.66%。
改变的不仅是数字，对经营主体而言，执法者也从单向的“管理者”转向互动的“服务者”。这场始于问题、成于整改的行动，为新疆经济社会高质量发展营造了稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
2025年5月，阿拉山口市司法局组织“法治体检团”到企业开展法治体检活动。阿拉山口市司法局供图
倾听：从“企业吐槽”到“政企联动”
专项行动的第一步，也是最关键的一步，是真正听到、听懂企业的声音。
“规范涉企行政执法工作涉及多个部门、多个层级，需要上下联动、条块结合、形成合力。”自治区司法厅党委委员、副厅长王瑾表示。
为确保专项行动成效可感可及，新疆建立了“自治区负总责、市县主抓，司法行政部门统筹、业务主管部门协同”的工作机制。各地通过官网、新媒体发布线索征集公告，组织召开企业家座谈会，广泛听取企业心声，收集问题，推动解决。
乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）一家啤酒有限责任公司的经历，是专项行动中“倾听与解决”的典型案例。该企业曾长期被装卸噪音扰民、大型货车违规通行、冷库安全隐患等“老大难”问题困扰，这些问题分属不同部门管辖，相互交织，企业自身难以解决。
在涉企座谈会上反映困难后，这场交流并未止步于“吐槽”。乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）司法局第一时间向区政府专题报告，统筹协调公安、交通运输、生态环境、城管等多个部门，通过采取限时错峰通行、划定专门停车区域、加装隔音设备、明确作业时段等一揽子措施，系统性解决了困扰企业多年的顽疾，预计年均为企业降低成本110余万元。
企业反映强烈的问题主要有四类：乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封；违规异地执法和趋利性执法行为；执法标准不一致、要求不统一，加重企业负担；以及滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法等。
专项行动对这些问题“动真碰硬”，紧盯执法事项多、执法数量大、行政裁量基准幅度大的执法领域，罚没收入异常增长、行政执法问题突出、群众和企业反映强烈的地区，加大纠治力度。
此外，2025年启动的民营企业“法治体检月”活动中，445家律师事务所的1932名律师深入4129家企业排查法律风险，解决法律问题2682个，这种“主动靠前”的服务让企业感受到了政府优化法治化营商环境的诚意。
2025年6月18日，昌吉回族自治州“扫码入企”工作推进会在呼图壁县召开。陈福明 摄
整改：从“线索交办”到“闭环销号”
收集线索是基础，整改落实才是关键。这是一个“闭环管理”的过程。
为确保整改落地落实、形成长效，自治区司法厅建立全流程闭环管理机制，逐条研判、分类归集，按行业领域建立详细台账。随后，通过召开交办会、下发交办函等方式，分期分批向22个行政执法部门移交线索，由各相关部门分别开展本领域的自查自纠工作。
随着“自治区司法厅包案领导统筹协调、行业主管部门领导牵头推进整改、地州市司法局领导核实把关”的三重包案机制建立，形成三方联动、合力攻坚格局。
在整改过程中，自治区司法厅从严核查问效，采取“一厅局一台账、一线索一核查”方式，与22个厅局单位开展面对面座谈，查、纠、改全流程跟踪。对整改不彻底、措施不到位的，查明症结、限期补改，并回访相关企业掌握真实评价。
与此同时，专项行动与纪检监察部门形成监督合力，各地累计向本级纪检监察机关移送问题线索94条，依法依规处理177人，这种“刀刃向内”的严肃问责，较好发挥了警示作用。
经过近一年的努力，各地各部门已完成整改1305条，企业对整改结果满意度超90%。
在整改中，“扫码入企”“综合查一次”“一表通查”“非现场检查”等做法让企业获得感显著增强。
这些举措减少多头检查、重复检查、随意检查、检查扰企等问题，实现了既不干扰企业正常生产经营，又保证必要的监管有效开展，理顺了严格执法与服务企业的关系，畅通了执法机关和经营主体的沟通服务渠道。
专项行动开展以来，全区涉企行政检查次数同比减少12.1万次，下降近30%，问题发现率提升了15%，实现了“减负”与“增效”的双赢。
2025年5月23日，克拉玛依市规范涉企行政执法专项行动推进会现场。巴音夫 摄
立制：从“当下改”到“长久立”
专项行动不仅解决眼前问题、具体问题，更着眼长远、构建规范。新疆推动“当下改”与“长久立”相结合，着力从制度层面堵塞漏洞、规范行为，将“问题清单”变成“成果清单”，实现长效常治。
新疆修订《新疆维吾尔自治区行政裁量权基准制定和管理办法》，制定行政裁量权基准95部，健全完善执法和执法监督制度166个，为执法划定“标尺”杜绝“小过重罚、同案不同罚”现象。
新疆出台自治区优化营商环境条例，梳理一批涉及不平等对待企业的法规规章，提请废止地方性法规规章30件、修改地方性法规15件。开展涉营商环境行政规范性文件专项清理，修改111件、废止2679件行政规范性文件或政策性文件，从源头上为经营主体“松绑解缚”。
《规范涉企行政检查工作指引》的制定，为行政检查全流程“定规矩”。设立“涉企行政检查公示专栏”，让检查事项公开透明。大力推行“综合查一次”等做法，从机制上减少多头检查、重复检查、随意检查。
“执法+服务”的理念在各地各部门落地生根。新疆推行包容审慎监管，制定轻微违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制措施等“四张清单”，给予经营主体更多容错空间。
“自治区自然资源厅明确16种‘首违不罚、轻微不罚’情形”。自治区自然资源厅二级巡视员林超介绍。
“库尔勒市城市管理综合执法局设置37处‘百姓市场’，引导3200余名流动摊贩规范经营。”自治区住房和城乡建设厅二级巡视员张宏涛说。
“中国（新疆）自由贸易试验区喀什片区开通‘公路口岸+属地直通’模式，货运量同比增长7.8%，通关时间缩短40%。”自治区交通运输综合行政执法局党委副书记、局长艾尼瓦·尼亚孜举例。
专项行动开展以来，新疆行政处罚率同比下降超30%，为民办实事408件，为企业挽回经济损失近5000万元。在2025年全国工商联万家民营企业评营商环境中，新疆法治环境指标较2023年提升5位。
当然，规范执法不是不执法或执法越宽越好。在食品安全领域，自治区市场监督管理局力求监管与活力双赢，探索“触发式监管”，设置“红线”与“黄线”。“我们对严重违法行为重拳出击，对轻微问题给予整改空间，坚守安全底线。”自治区市场监督管理局二级巡视员王俊康表示。
当前，新疆规范涉企行政执法专项行动已延长至2026年3月底。这一“严监管”与“优服务”并举、“减负担”与“强信心”同行的实践，将继续为新疆高质量发展注入法治活力。
