“码”上改革“通”享服务 塔城“加减法”重塑营商环境
石榴云/新疆日报记者 热依达
招商引资增速居全疆第一，8.94万户经营主体总量再创新高，新设经营主体增速41.07%领跑全疆；涉企检查频次下降32.9%，执法满意度从58%跃升至92%；企业开办耗时压缩80%，38.6亿元融资精准对接中小微企业……
2025年，塔城地区交出了一份优化营商环境的亮眼成绩单。更为人称道的是，海华纺织、胶原蛋白肠衣等一系列重大项目，实现了“当年签约、当年建成、当年投产、当年见效”的“塔城速度”。在这片西北沿边地区，一场以 “扫码入企+塔通办”为标志的治理变革，正静水流深地重塑政企关系，释放发展动能。
成果的背后，是一个深刻的疑问：一个在传统认知中面临更多发展制约的沿边地区，是如何破解“检查随意、办事繁琐”顽疾，将“无事不扰、有求必应”的营商环境理想转化为现实的？其改革经验又为何能作为典型在全疆复制推广？
答案，藏在一枚小小的二维码和一张数字化的服务网络之中。
一码进门 立规减扰
改革的刀刃，首先挥向了企业反映最强烈的痛点——行政检查的随意性。
“以前最怕接到检查电话，今天这个部门来，明天那个部门来，一年要迎检十多次，光准备材料就不堪重负。”新疆冠元牧业有限公司总经理李伟的感慨，道出了众多经营主体的心声。
2025年9月18日，沙湾市市场监督管理局对药品经营企业开展“清源行动”隐患排查专项整治，以智慧监管为突破口，依托“塔通办”APP智慧监管平台持续推行“扫码入企”监管机制。李芳摄
“扫码入企”改革，正是针对这一痛点的“技术性破壁”。塔城地区为全域超过8.9万家经营主体生成了独一无二的“塔通办涉企检查码”，要求所有执法人员“先扫码、后进门”。这枚贴在门口的二维码，如同为执法权力安装了一把“数据锁”和一台“记录仪”。
扫码之后，发生三重根本性变化。首先是执法流程标准化，执法人员扫码后，手机自动弹出标准化的电子检查清单，勾选录入，告别了过去“厚厚一沓纸质表、全靠脑子记”的粗放模式。其次是监管行为透明化，从扫码报到、亮证告知到检查结果录入，全过程数字化留痕、可追溯。企业可以实时查看检查计划和人员信息，实现了“阳光执法”。最后是检查计划统筹化，后台系统能整合市场监督、应急、生态等7个执法部门的检查需求，推动“进一次门、查多项事”，从源头上杜绝多头、重复检查。
成效立竿见影。塔城地区市场监督管理局信用监管科科长徐明英介绍，单次检查平均耗时从40分钟压减至15分钟，企业迎检负担减轻超六成。
对于企业而言，感受更深的是“清静”。“现在检查次数大大减少，我们能安心把更多精力放在抓生产上。”李伟说。塔城市卓悦百盛购物广场楼层经理孙秀杰则认为，这真正体现了对经营主体“无事不扰”的原则。
三侧协同 精准赋能
规范监管是做“减法”，优化服务则需做“加法”与“乘法”。与“扫码入企”并行的“塔通办”平台，正是立足企业全生命周期服务需求打造的“数字管家”，核心目标是推动服务模式从“企业找服务”向“服务找企业”转变。
2025年5月，全疆首个线上线下深度融合的企业全生命周期服务平台——“塔通办”正式上线试运行。平台聚焦行政审批、政策匹配、融资对接、市场拓展等多元资源的综合赋能，通过整合政府、市场、社会三方资源，全方位提升企业服务效能。
在塔城地区政务服务与公共资源交易中心，工作人员为群众办理业务。马合巴勒·木尔扎汗摄
在线下流程优化上，通过设立“企业服务专区”，推行“一窗受理、后台审批、统一发证”模式，将跨部门事项整合为“一件事”办理，大幅压缩审批时限。新疆嘉麦禾国际贸易有限公司对此感受深刻，其从签订土地合同到拿到《建设用地规划许可证》，仅用24小时就完成了全部流程，而此前同类事项办理需耗时58天，“塔城速度”让企业切实享受到流程简化的红利。
在线上精准赋能方面，平台根据类别、经营收入等情况进行分析，为企业绘制数据画像，主动识别潜在需求，精准推送各类政策服务，实现变“企业找服务”为“服务找企业”，变“普遍推送”为“精准滴灌”，让政策红利精准触达企业。截至目前，“塔通办”平台已累计精准推送政策信息1.6万余条，促成银企融资对接超38.6亿元，有效缓解了中小微企业融资难题。
同时，平台依托12345热线建立“接诉即办”与主动上门帮扶双重机制，及时响应企业诉求。例如，新疆瑞蜂源蜂业有限公司为扩大蜂场规模、升级加工设备，通过“塔通办”平台线上提交融资需求。平台依托数据画像精准匹配涉农普惠金融产品，定向推送给工商银行塔城地区分行。分行迅速受理，随即联动平台上门开展实地核查，高效促成120万元贷款顺利落地，切实为企业纾解了资金周转压力。
塔城市的企业实践案例，为“塔通办”平台的跨部门协同赋能成效提供了最直观的印证。塔城市众海商贸有限公司深耕本地市场、辐射中亚区域，是一家以日用百货、食品生鲜批发零售及跨境贸易为核心业务的综合性商贸企业，常年服务本地商户超200家，年跨境报关业务量达50余单。公司总经理曾姗姗说：“我们是沿边开放浪潮中成长起来的中小商贸企业，过去常被审批繁琐、跨部门沟通成本高、监管检查分散、融资渠道不畅等难题困扰。自‘塔通办’平台上线并深化跨部门协同机制后，我们依托平台整合的政务服务、监管资源、金融支持等全链条赋能，不仅破解了发展瓶颈，更实现了经营效率与发展质量的双重提升，有幸成为平台赋能中小商贸企业的典型范本。”
一体协同 攻坚破壁
“扫码入企”管住了任性的检查，“塔通办”实现了主动服务。这一减一增、一刚一柔的背后，是塔城地区系统性的顶层设计和攻坚克难的机制保障。
作为西北五省区唯一的沿边重点开发开放试验区，塔城肩负着推动边疆高质量发展、深化沿边开放的重大使命。其建设核心在于聚焦“先行先试”，以政策创新突破机制障碍。
改革的前提在于打通“数据堡垒”。数字塔城建设运营有限公司总经理余昊宸介绍，在自治区市场监督管理局、自治区数字化发展局等部门支持下，塔城地区攻克了纵向数据回流与横向部门共享的难题，归集了超过2900万条涉企数据，构建起统一、安全、可控的本地“数据底座”，为所有智慧应用奠定了基石。
为确保数字化项目“建得好、用得久、能迭代”，塔城地区创新了运营模式，采取“政府主导业务改革，本地国有数字公司承接技术运营”的政企合作路径。政府侧重点在于流程再造和监管，企业则专注于技术开发与可持续运营，从而有效避免了项目“建用脱节、建成即落后”的困境。
任何改革，最终靠人落实。2025年初，塔城地区启动“实干争先年”主题活动，将其与改革深度融合。在塔城地区政务服务与公共资源交易中心，大厅屏幕上实时滚动着各部门审批时效排名。该中心政务服务科负责人阿克巴尔·乌斯曼介绍，每个数据都关联到具体经办人，“慢了会被约谈，快了能评‘快干之星’”。这种“数据说话、实绩论英雄”的鲜明导向，有效激发了干部的积极性。
2025年，塔城地区已选树“快干之星”“通办榜样”100个，通报“慢作为”案例13起，在干部队伍中形成了有效的驱动力。
从一枚二维码的“静水流深”，到一张服务网的“主动赋能”，塔城的改革实践表明，优化营商环境并非只能依赖巨额投入。通过制度创新和技术赋能，以“小切口”撬动系统性“大变革”，同样能释放出显著能量。
塔城地委政研室主任、改革办常务副主任彭送来介绍，下一步，塔城地区将持续深化“扫码入企+塔通办”改革。一方面，推动“扫码检查”向“扫码服务”延伸，全力打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境；另一方面，在“塔通办”的基础和底座上，加快完善数字塔城全域领导驾驶舱，围绕经济运行、政务服务、生态环境、城市运行、民生保障、应急管理6大板块，整合现有智慧工地、政务服务等各类平台，实现数据可视化、分析智能化、指挥扁平化，以数字赋能科学决策、助力高质量发展。
相关阅读
记者手记丨数字化改革既要“快速度”更要“暖温度”
