天山观察丨改革赋能开放升级——新疆自贸试验区建设活力强劲

　　石榴云/新疆日报记者 黑宏伟

　　“截至2025年10月，《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》改革试点任务落地及阶段性成效达81.5%，提前完成第二年80%以上目标；累计形成省级制度创新成果72项，新设企业总数达4.4万家，今年1—9月进出口额占全疆近40%……”11月13日，自治区人民政府新闻办公室举办的中国（新疆）自由贸易试验区建设两周年新闻发布会上，自治区商务厅党组书记、中国（新疆）自由贸易试验区工作办公室主任李轩公布的一组核心数据，勾勒出我国西北沿边首个自贸试验区两年来的跨越式发展轨迹。

　　从制度创新的“试验田”到开放型经济的“增长极”，从区域发展的“新引擎”到向西开放的“桥头堡”，新疆自贸试验区在两年时间里交出了一份分量十足的改革发展答卷，为丝绸之路经济带核心区建设注入强劲动能。

中欧班列（乌鲁木齐）集结中心多式联运集货区项目二期全景图。（资料图）郭昌龙摄

　　制度创新破局开路 改革红利多点释放

　　“制度创新是自贸试验区的核心使命，我们在贸易便利化、投资便利化等8个领域形成的72项省级制度创新成果，已成为推动高质量发展的重要支撑。”李轩的话语，点明了新疆自贸试验区快速发展的核心密码。

　　法治保障先行筑牢改革根基。《中国（新疆）自由贸易试验区条例》颁布施行，69项支持政策相继出台，45项自治区级经济社会管理权限下放，构建起“条例+政策+权限”的全方位制度支撑体系。

　　贸易便利化改革实现“质效双升”。乌鲁木齐海关副关长李开益介绍，海关系统创新推行“公、空、铁”跨境物流“三步走”改革，使西向国际物流大通道通行效能实现“立体式”提升。全国首创的“公路口岸+属地直通”模式已在8个公路口岸落地，公路口岸过货占比从13%提升至近20%，霍尔果斯公路口岸今年前9个月货运量同比增幅达1.8倍；“保税航油加注五位一体监管”体系使航油成本降低约13%，累计监管出口保税航油突破11万吨；“智慧铁路口岸+属地快速通关”改革让进出口货物通行时间分别压缩70%、80%，为中欧（中亚）班列高效运行提供坚实保障。其中，“自驾出口商品车快速通关模式”等两项举措已通过海关总署备案，向全国推广。

2024年10月21日，一位埃及籍人士在乌鲁木齐移民事务服务中心（海外人才服务中心）的自助取款机上兑换人民币。（资料图）

　　金融开放创新破解发展瓶颈。中国人民银行新疆分行党委委员、副行长李青表示，通过优质企业跨境人民币结算便利化试点等政策落地，试点企业结算实现“秒申请、分钟办”，2025年1—9月试点企业收付量占新疆自贸试验区总量近三分之一。二十余项“首单”“首笔”业务相继落地，包括存货质押融资、多式联运单证增信融资等，区内银行业贷款余额较年初增长30.81%，是全疆各项贷款余额同期增幅的3.6倍。“哈萨克斯坦电子钱包境内便捷支付模式”等案例入选省级最佳实践案例，为边疆地区金融创新提供了可复制经验。

　　开放能级持续跃升 枢纽优势充分彰显

　　依托“陆港+空港”双重区位优势，新疆自贸试验区正加速成为联通欧亚的核心枢纽，开放型经济质量不断提升。数据显示，两年来自贸试验区累计进出口贸易值达3081.1亿元，占同期新疆外贸总值的37.2%；今年1—9月进出口额占全疆比重已近40%，成为拉动外贸增长的“主引擎”。

　　物流枢纽能级实现跨越式提升。李轩介绍，中欧（中亚）班列“抵站直装”“铁路快通”全面推广，乌鲁木齐集结中心日处理能力超20列，通关时间从3天压减至1天，国际班列开行列次占全疆89.21%。空中丝绸之路持续拓展，乌鲁木齐国际机场运营28条国际客运航线、36条国际货运航线，分别通达18国24城和22国34城，成为全球航空货运增长最快的机场之一。

　　特色产业集群加速崛起。聚焦新疆资源禀赋，新疆自贸试验区加快构建开放型特色产业体系。怀柔实验室新疆基地牵头成立油气领域全国重点实验室创新联盟，国家级棉花棉纱交易中心运营，国家风力发电技术创新中心开工，全疆首台氢能源客车下线，乌鲁木齐片区甘泉堡区块形成完整铝加工产业链。临空经济实现“从无到优”突破，乌鲁木齐片区首创“商务+技术”模式，常态化承接哈萨克斯坦等国飞机维修业务，飞机保税维修、C检、拆解等业务相继落地。

　　对外贸易新业态蓬勃发展。新疆自贸试验区三个片区建成43个海外仓、边境仓，构建多仓联动跨境集运模式。乌鲁木齐片区“区港联动”成效显著，今年1—10月执飞跨境电商全货包机1162班，货运量达5.2万吨。新疆标检产品检测认证有限公司获香港标准及检定中心（STC）授权，11家企业13个农产品获香港优质“正”印认证，特色农食产品出海走出“加速度”。

　　国际合作网络不断拓展。第八届中国—亚欧博览会吸引50个国家和地区6000余家企业参与；喀什片区与吉尔吉斯斯坦纳伦州共建国际产业园，霍尔果斯片区成立全疆首个版权交易中心，开发13条跨境旅游线路……

　　新疆向西开放“朋友圈”持续扩大。

　　营商环境持续优化 保障体系日趋完善

　　优良的营商环境是自贸试验区吸引要素集聚的“强磁场”。两年来，新疆自贸试验区从法治保障、人才服务、要素流动等多方面发力，构建起市场化、法治化、国际化的发展环境，为长远发展奠定坚实基础。

　　法治赋能打造服务高地。自治区司法厅党委委员、副厅长王瑾介绍，丝绸之路经济带法务区已入驻19家法律服务机构，周边相关机构达83家，形成集聚效应。法务区构建“一站式”国际商事争端解决机制，受理商事争端近6000件，今年办理涉外公证1305件，乌鲁木齐仲裁委受理案件同比增长20.1%。通过组建涉外法律专家库、建立多渠道纠纷化解机制，个案最短解纷时间仅29天，为涉外经贸活动提供坚实法治保障。

　　人才服务保障持续升级。“丝路人才卡”服务延伸至外籍技术人才，全疆首个移民事务服务中心提供一站式服务。金融服务不断优化，2024年各银行机构支持新疆生产建设兵团区块资金同比增长24.5%，为企业发展注入金融活水。

　　提升战略部署明确未来路径。李轩表示，《自贸试验区提升战略实施方案》已印发，明确80多项改革举措，重点推进三大任务：提升制度型开放水平，探索跨境电子提单互认、公铁联运“一单制”等举措；提升系统性改革成效，推动人员、资金、车辆、数据自由流动，争取霍尔果斯口岸启用车辆快捷通道；提升开放型经济质量，建设中亚高端装备维修基地，发展数字文化贸易，推动自贸试验区与乌昌石国家自主创新示范区联动。

　　从“试验田”到“示范区”，从“单点突破”到“系统集成”，新疆自贸试验区两年来的改革实践，为边疆地区高水平开放积累了宝贵经验。站在新的起点上，随着提升战略的深入实施，这片充满活力的开放高地，必将引领新疆对内对外开放向更深层次、更大范围、更宽领域拓展，为丝绸之路经济带核心区建设贡献更大力量。