天山深读丨推动新能源产业可持续健康发展

　　天山网-新疆日报记者 石鑫

　　自治区发展改革委近日印发《自治区贯彻落实深化新能源上网电价市场化改革实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》），推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。

　　《实施方案》出台的背景是什么，如何与新疆原有政策衔接，改革的核心内容是什么，深化改革将对新能源产业带来哪些重要影响？近日，自治区发展改革委有关负责人就《实施方案》相关内容进行了解读。

　　问：《实施方案》出台的背景是什么？

　　答：党的二十届三中全会指出，推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制；深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。

　　2025年1月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号，以下简称“136号文件”），提出推动新能源上网电价全面由市场形成，建立新能源可持续发展价格结算机制，要求各地在2025年底前出台并实施具体方案。基于此，自治区发展改革委结合新疆实际，就贯彻落实136号文件制定并印发《实施方案》。

　　问：改革的核心内容是什么？

　　答：首先，坚持市场化方向，推动新能源项目（风电、太阳能发电）上网电量全部进入电力市场、上网电价通过市场交易形成。

　　其次，建立新能源可持续发展价格结算机制。该机制的核心逻辑在于差价结算，多退少补。对纳入机制的电量，当市场交易均价低于纳入机制的新能源电价水平（以下简称“机制电价”）时，电网企业按差价补偿给新能源企业；当市场交易均价高于机制电价时，电网企业按差价扣减新能源企业的电费收入。通过这种多退少补的差价结算方式，让企业能够有合理稳定的预期，从而促进行业平稳健康发展，助力“双碳”目标的实现。国网新疆电力有限公司将每月按机制电价开展差价结算。

　　再次，确定机制电量规模、机制电价水平。以2025年6月1日为节点，此前投产的新能源存量项目区分补贴项目和平价项目（指没有纳入国家可再生能源电价补贴清单的项目）。其中，补贴项目机制电价0.25元/千瓦时、机制电量比例为其上网电量的30%；平价项目机制电价0.262元/千瓦时、机制电量比例为其上网电量的50%。2025年6月1日及以后投产的增量项目，按照国家改革要求，机制电价需通过竞价形成，机制电量比例暂为其上网电量的50%。

　　增量新能源项目竞价工作采用边际出清方式、分类型（风电、太阳能）竞价形成机制电价，竞价区间暂定0.15元/千瓦时—0.262元/千瓦时；竞价工作每年组织一次，由已投产和未来12个月内投产、且未纳入过机制执行范围的项目自愿参与竞价。国网新疆电力有限公司在自治区价格和能源主管部门指导下，具体负责发布年度竞价公告、审核竞价项目资料、组织开展竞价、公示竞价结果等工作。目前，自治区发展改革委正在组织编制增量项目竞价工作指引，近期将印发。

　　问：《实施方案》如何体现与新疆原有政策的衔接？

　　答：2022年，新疆先行推动平价新能源项目进入电力市场，并创新实施了目标上网电价支持政策，即以0.262元/千瓦时为目标价、以市场交易均价为基准，对平价新能源项目市场化电量实施差价补贴。

　　此次贯彻落实136号文件，突出做好新老政策衔接，《实施方案》在机制电量规模上，补贴项目衔接原优先电量（指保障居民生活、农业等公益性用电的电量）、平价新能源项目按照新老政策支持力度不变测算确定，在机制电价水平上，衔接原优先电量上网电价，确保改革平稳落地。