Deep对谈丨“两圈一群两带”拓展新疆高质量发展新空间

　　3月7日，在喀什古城的手工艺品作坊里，木器匠人吾买尔江·麦麦提正用传统工艺制作一批新产品；而他远在乌鲁木齐的女儿阿娜尔古丽，则在一个物流园区的调度室里输入着数据，让智能化的系统自动调配车辆和货物。

　　这对父女的故事，恰似新疆城镇化建设的一体两面——既守护着千年丝路的文化根脉，又紧握着现代城市的发展脉搏。

　　城镇建设是新疆现代化的直观缩影，与城乡群众生活的幸福指数直接相关。政府工作报告提出，推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局，深入实施新型城镇化战略行动，加大区域战略实施力度。

　　目前我国城镇化率达67%，进入提质增效的关键阶段。自治区住房和城乡建设厅有关数据表明，截至2023年底，新疆新型城镇化率为59.2%，其中，南疆新型城镇化率为41.4%。新疆新型城镇化发展空间广阔，当前正处在加速推进阶段。

　　今年自治区政府工作报告提出，打造乌鲁木齐都市圈、喀什城市圈、天山北坡城市群、北疆城市带、环塔里木盆地城镇带（以下简称“两圈一群两带”）。

　　以“两圈一群两带”为核心推进新型城镇化，是促进南北疆区域协调发展、推动产业转型升级和扩大内需的战略支点，对于新疆拓展高质量发展新空间、培育经济社会发展新动能具有关键作用。

　　就如何建设好“两圈一群两带”，记者与硅基记者“问疆”共邀在疆全国人大代表、住疆全国政协委员解读。

　　同频共振，都市圈增强发展引擎

　　硅基记者“问疆”：乌鲁木齐都市圈涵盖乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、吐鲁番市、石河子市、五家渠市和塔城地区沙湾市，总面积达17.55万平方公里，占全疆总面积的10.5%。乌鲁木齐都市圈以乌鲁木齐（兵团第十二师）为中心，通过强化城市间的产业合作与功能互补，带动昌吉、五家渠、阜康等城市同城化发展。

　　这一战略布局的实施，将加快构建一小时交通网络，实现都市圈内城市的快速连接，为区域内的企业和居民提供更加便捷的生产生活条件。同时，乌鲁木齐都市圈的辐射效应将逐渐显现，推动克拉玛依、哈密等城市的发展，形成更加紧密的城市群，共同构建新疆发展的新格局。

3月1日，乌鲁木齐至阿勒泰增开一对双向快速旅客列车，单程旅时6小时54分，相较以往车次压缩3个半小时。董世菊 摄

　　都市圈建设首重规划。乌鲁木齐市今年的政府工作报告中提出，加快乌鲁木齐都市圈建设，推动与周边地州市、兵团师市间各类规划有序衔接，强化区域协同，促进基础设施、公共服务、生态环境等方面融合发展。3月8日，十四届全国政协常委、自治区住房和城乡建设厅厅长宋亚君说，乌鲁木齐市初步建立“1+8”城市高质量规划建设体系，规划工作取得显著成绩。

　　“目前，喀什市城市建成区面积达300平方公里以上，常住人口突破百万，成为新疆首个突破100万人口的县级市。”谈起喀什城市圈的建设，全国人大代表、喀什地委副书记、行署专员艾尼瓦尔·吐尔逊列举出一系列数据。

　　艾尼瓦尔·吐尔逊介绍，今年，喀什地区坚持以规划为引领，以项目为抓手，加快推进喀什城市圈“一市两县两区”（新疆自贸试验区喀什片区、喀什市、疏附县、疏勒县、喀什经济开发区）同城化发展，同频共振，在以城聚人上“下苦功”，在以产兴城上“做实功”，在产城融合上“练真功”，着力把喀什市打造成为现代化区域中心城市。

　　产业协同，发挥好中心城市作用

　　硅基记者“问疆”：今年自治区政府工作报告提出，高标准、高水平、高质量推进乌鲁木齐、伊宁、喀什、库尔勒等区域中心城市规划建设，加快建设布局紧凑、功能集成、集约高效的城市中心，打造具有新疆特色、现代气息、时代风貌的现代化城市。加快克拉玛依、昌吉、阿克苏、和田等重点城市建设。

　　“两圈一群两带”的建设，需要充分发挥中心城市的产业协同、产业带动作用。

　　2024年12月，克孜勒苏柯尔克孜自治州召开喀什城市圈区域协调专题（克州）讨论会，围绕克州在喀什城市圈建设中的产业合作进行讨论，制定了系列措施；交通网络深度互联、产业要素双向流动，乌鲁木齐市与昌吉州以甘泉堡经济技术开发区（工业区）和准东经济技术开发区为协作平台，新型工业化水平不断提升；北疆城市带上，克拉玛依市、奎屯市、乌苏市共同协作，建设石油化工和装备制造产业集聚区。伊宁市、博乐市、塔城市、阿勒泰市重点建设农副产品加工和外向型产业集聚区，打造边境贸易和向西开放的产业基地……

2月20日，和田地区策勒县通用机场建设项目奠基，计划年底通航。李利富 摄

　　“两圈一群两带”建设的整体推进，为区域中心城市、重点城市的发展带来了新的机遇、打开了广阔空间。

　　“克拉玛依市是新疆工业化程度最高的城市，将围绕‘新疆副中心城市’建设，着力打造石油石化全产业链协同发展模式，带动整个北疆区域石油石化产业迈向高端化、智能化。”3月8日，全国人大代表、自治区政协副主席、克拉玛依市委书记石岗说，克拉玛依市将贯彻落实好全国两会精神，贯彻落实好自治区党委决策部署，在北疆城市带建设中争当辐射北疆发展的支点城市，加强与周边城市在石油化工、数字经济、新能源、新材料、文化旅游、农副产品加工、商贸物流等产业领域的合作，形成具有区域竞争力的产业集群，并建立健全工作机制，推动科技创新、基础设施、教育、医疗、文旅等方面融合发展。

　　以城带乡，激活城乡融合新动能

　　广袤乡村是城市发展的腹地，新型城镇化离不开城乡融合发展。

　　硅基记者“问疆”：自治区党委十届十三次全会要求，要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，打造乌鲁木齐都市圈、喀什城市圈、天山北坡城市群、北疆城市带、环塔里木盆地城镇带，坚持以城带乡、以工哺农，加快城乡融合发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进农业农村现代化，构建嵌入式发展新格局。

　　“伊宁市将发挥中心城市作用，持续加快城乡融合发展，实现伊宁—霍尔果斯区域城市协同发展，全力建设‘一带一路’向西开放的明珠城市和高能级百万人口城市。”3月8日，全国人大代表、伊犁哈萨克自治州党委副书记、州长叶尔夏提·吐尔逊拜说，全国两会上的政府工作报告，把“推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局”列为今年的十大任务之一，伊犁州要切实贯彻好、落实好。目前，伊犁州已制定实施了《伊宁城市圈一体化发展建设规划》，积极扩大伊宁市建成区面积，推动城市扩容提质、产城融合，加速形成以伊宁市为中心城市，周边乡镇（街道）、团场为卫星镇的融合发展新格局，有力促进和推动伊犁州新型工业化、新型城镇化进程。

2月27日上午，伊宁市解放西路地下空间开发项目开工。该项目总投资约8亿元，将建成伊宁市首个沉浸式与体验式相结合的文化主题网红商业街区。刘春星 摄

　　“今年，我们将在城乡融合发展上突出重点、抓好落实，在推进新型城镇化和区域协调发展上取得新成绩。”宋亚君说，首先是坚持规划引领，高质量编制“两圈一群两带”区域中心城市、重点城市的市政基础设施建设“十五五”规划，完善市政基础设施向农村（连队）延伸体制机制和政策体系，推动城乡基础设施互联互通、共建共享。同时，要以城带乡、以工哺农，加大投入，提升农房建设品质，健全农房建设管理体制机制，打造“功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌协调”的现代宜居农房。此外，要着力推动城乡人居环境治理，让美丽新疆的建设成果在城乡大地处处呈现。

　　（天山网-新疆日报记者 魏永贵，参与记者 宋卫国、加孜拉·泥斯拜克）