中国人民政治协商会议新疆维吾尔自治区委员会常务委员会工作报告
中国人民政治协商会议新疆维吾尔自治区委员会常务委员会工作报告
——在自治区政协十三届三次会议上
（2025年1月18日）
努尔兰·阿不都满金
1月18日，努尔兰·阿不都满金代表自治区政协十三届常委会，向大会报告工作。天山网-新疆日报记者 谢龙摄
各位委员：
我代表政协新疆维吾尔自治区第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是人民政协成立75周年。面对国内外形势带来的挑战，以习近平同志为核心的中共中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，续写了经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹，中国式现代化迈出新的坚实步伐。自治区党委始终牢记嘱托、感恩奋进，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和中共中央决策部署，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，统筹发展和安全、开放和安全，扬解放思想之帆，谋改革创新之策，行强基固本之举，持续做好事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，社会稳定的基础更加牢固，高质量发展的势头更加强劲，主要经济指标增速位居全国前列，一批重大基础设施建成，一批重大资源能源项目开工，一批民生项目落地，天山南北呈现出新变化、新气象、新面貌。
在自治区党委正确领导和全国政协有力指导下，政协新疆维吾尔自治区委员会及其常务委员会坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽政协工作，坚定不移用新时代党的治疆方略引领政协工作，坚定不移用全过程人民民主深化政协工作，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持大团结大联合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，紧紧围绕自治区党委中心工作履职尽责，在思想引导、汇聚力量、议政建言、服务大局等方面取得积极成效，为推进中国式现代化新疆实践贡献了政协力量。
（一）铸牢政治忠诚，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基进一步夯实
贯彻落实习近平总书记关于旗帜鲜明讲政治的重要要求，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为首要政治原则和根本政治规矩体现到行动上、落实到工作中，确保政协事业始终沿着正确方向前进。
毫不动摇坚持党对政协工作的全面领导。自治区党委把政协工作纳入全局工作一体谋划、一体部署、一体推进，召开自治区庆祝中国人民政治协商会议成立75周年座谈会，党政主要领导参加政协重要活动、领衔督办重点提案、批阅政协重要报告、采纳重要协商成果，推动政协事业焕发蓬勃生机。政协党组切实发挥在政协工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，制定实施“一要点、六计划”，把党的领导全面落实到履行职能的全过程。严格执行请示报告制度，及时向自治区党委请示报告重大事项65件。召开全区政协党的建设工作座谈会，完善“政协党组+机关党组+专委会分党组+机关党委+机关党支部”管党治党责任体系，增强政协各级党组织的政治功能和组织功能，拓展党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖成效。
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。巩固深化集中性学习教育成果，严格落实“第一议题”制度，全区各级政协开展集中学习2015次，举办专题讲座499场，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，深入系统学习习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神。健全闭环落实机制，对以习近平同志为核心的中共中央和自治区党委关于政协工作重要部署要求的贯彻落实情况开展“回头看”。
高标准推进党纪学习教育。研究制定并逐项落实自治区政协党纪学习教育任务清单，全区各级政协举办专题读书班312期，开展集中研讨788次、警示教育737场，深学细悟习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述和《中国共产党纪律处分条例》等，引导各级政协委员和政协机关干部在学纪知纪明纪中尊纪守纪。针对集中整治群众身边不正之风和腐败问题，全区各级政协梳理交办相关提案2535件，促进了民生福祉的保障和社会环境的净化。落实整治形式主义为基层减负要求，巩固精文减会成果，完善调研视察考察组织协调办法，突出问题导向和目标导向，提高调研质量。深入开展中央巡视反馈问题整改和主题教育专项整治“回头看”，举一反三查摆问题41个，确定整改措施140余项，件件抓到位、事事改到底。
（二）服务中心大局，专门协商机构优势作用进一步彰显
贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，把服务完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略作为重大政治责任，一切向中心聚焦、一切为中心助力，全区各级政协开展调研视察考察1466项、举办协商活动2334场，形成重要协商议政成果1393件，在服务中心大局中彰显了担当和作为。
聚焦新疆工作总目标双向发力。始终把维护社会稳定作为履职重点，引导社会各界清醒认识新疆工作的长期性、艰巨性、复杂性、敏感性，在“稳字当头”上统一思想、统一步调、统一行动。践行新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，全区各级政协深入开展“宣传宣讲宣教”“委员走基层”等活动2.6万场次，宣传政策、化解矛盾、理顺情绪、增进认同。发挥各族各界委员自带“流量”和联系广泛的优势，旗帜鲜明地站在涉疆对外斗争第一线，积极应对不断升级的涉疆制裁，集众智、汇众力帮助受制裁企业提振信心、开拓市场。贯彻总体国家安全观，协商调研边境地区基层社会治理、重点群体就业帮扶、重大风险防范化解等议题，为推进边疆治理现代化提供参考。深入开展“立法协商·委员问计”活动，连续4年紧扣民法典贯彻落实开展民主监督，对流动人口服务管理条例、矛盾纠纷多元化解条例等地方性法规提出立法建议，助力法治新疆建设。
紧扣推进经济高质量发展协商议政。积极服务和融入新发展格局，召开“发挥区位优势，扩大对外开放，推动中国（新疆）自由贸易试验区建设”专题议政性常委会会议，创新优化“疆企·主席面对面”协商座谈会、宏观经济形势分析座谈会等履职品牌，全区各级政协围绕有效化解房地产风险、稳定固定资产投资等议题，举办协商座谈会189场，持续跟进协商成果转化，助力“十大产业集群”建设。聚焦自治区重点领域和关键环节改革任务精准建言，协力办好深化科创金融改革、优化营商环境、因地制宜发展新质生产力、稳步推进土地制度改革、加强水资源集约节约利用等“区之要事”。紧扣提高粮食产业转化效益、让“中国饭碗”装更多“新疆粮”、推进南疆林果业提质增效、培育壮大现代农业经营主体等开展专题协商、界别协商，助推农业强区建设。
紧贴保障和改善民生担当作为。深化西北五省区政协服务丝绸之路经济带协作交流机制，在加强荒漠化综合防治、筑牢西北生态屏障等方面取得积极成果。举办全力打好塔克拉玛干沙漠边缘阻击战协商座谈会，多项建议写入自治区实施方案和九条政策之中。围绕基本养老服务体系建设、残疾人就业创业、中小学生心理健康、城市幼儿教育等议题深度协商议政，就部分少数民族农牧民群众婚丧喜庆活动大操大办问题治理、嵌入式城镇化建设、乡村全面振兴、医药卫生体制改革、“乌—昌—石”和伊犁河谷大气污染整治等提出意见建议。聚焦自治区十件民生实事，探索“互联网+社情民意”等模式，创新开展委员履职“服务为民”和“民族团结一家亲”等活动，发挥政协驻村工作队在联系基层、服务群众中的桥梁纽带作用，协商解决各族群众普遍关心的就业增收、“一老一小”、教育医疗等急难愁盼问题，在常态化服务群众中把人心聚得更紧、把共识筑得更牢。
（三）把牢中心环节，凝心聚力工作进一步深化
贯彻落实习近平总书记关于广泛凝聚人心和力量的重要指示精神，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，融入政协履职工作的各方面，在广集众智的深度协商中服务推进中华民族共同体建设，引导社会各界牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
铸牢中华民族共同体意识走深走实。举办“铸牢中华民族共同体意识”等重点提案督办座谈会，推动相关提案办理取得好成效。召开“创新拓展疆内外各民族交往交流交融，促进中华民族共同体建设”专题议政性常委会会议，形成政协常委会《决议》。加强对中华民族共同体建设重大基础性问题研究，为自治区党委制定有形有感有效铸牢中华民族共同体意识的《实施意见》提供参考。协商建言现代文明教育、义务教育优质均衡发展，持续跟进民族团结进步示范创建、国家通用语言文字全面推广普及、互嵌式社会结构和社区环境建设、新时代安边固边兴边等工作，组织各级政协委员讲好新疆多民族聚居、多文化融汇、多宗教并存历史故事，引导社会各界牢固树立“四个与共”的共同体理念和“五个共同”的中华民族历史观。
系统推进我国宗教中国化见行见效。全面贯彻党的宗教工作理论和方针政策，召开各宗教界人士座谈会、宗教工作“三支队伍”建设情况通报会，组织宗教界委员开展专题视察，感悟沧桑巨变、厚植爱国情怀。积极参与环塔里木盆地佛教遗址、昆仑山和天山天池道教遗存、吐鲁番等地景教遗存的挖掘整理和保护利用，多次走访国内民族宗教领域专家学者、全国性宗教团体和宗教院校，深入探索宗教领域治理的“长治”之策。组织宗教界委员开展“双向走进”和各宗教“和谐共行”交流互鉴活动，紧扣稳步推动新疆伊斯兰教中国化、维护新疆多宗教并存格局、强化互联网宗教事务管理等课题深入调研、务实监督，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
服务文化润疆尽责尽力。落实自治区党委深入开展文化润疆部署要求，建立“环塔里木盆地综合文化研究”联动协商机制，召开“推动我区非物质文化遗产创造性转化、创新性发展”协商座谈会，举办“丝路文明交流互鉴与龟兹历史文化研究学术研讨会”，持续关注西域都护府、克孜尔石窟、楼兰古城、伊犁将军府等历史文化遗产的保护利用，让文物说话，让历史发声。坚持兵地协同、上下联动，紧盯打造各民族共享的中华文化符号和中华民族形象调研献策，紧扣弘扬胡杨精神、兵团精神等时代精神广聚共识，紧贴构筑中华民族共有精神家园协商议政，积极建言“天山文学奖”的设立和相关政策文件的制定。发挥住疆全国政协委员作用，充分运用大会发言、提案、小组讨论、接受采访等形式，为文旅融合促进各民族交往交流交融、建设国家文化公园、挖掘昆仑文化时代价值等献计出力。
（四）强化统战功能，团结联谊的广度深度进一步拓展
贯彻落实习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，坚持一致性和多样性统一，提升共识度，拓展团结面，画出同心圆。
团结联谊不断深化。畅通党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士意见诉求表达渠道，完善落实各民主党派和无党派人士在政协发表意见、发挥作用的制度机制，各党派团体提交提案290件、反映社情民意信息713篇、会议发言146篇，多党合作制度优势充分彰显。全区各级政协会同各民主党派、工商联开展联合调研视察156次,协商民主实践日益丰富。落实同党外委员联谊交友和走访委员制度，全区各级政协党组成员走访委员2万多人次，党员委员同党外委员谈心谈话1万多人次，以心交心、凝聚人心。
对外交往持续拓展。落实自治区党委“请进来、走出去”部署要求，邀请港澳人士和海外侨胞列席、驻华使节和国际组织代表旁听、外媒报道政协全体会议，组团赴东亚有关国家开展友好交往，多角度宣介新时代党的治疆方略的生动实践，多渠道展示天山南北翻天覆地的变化和开放自信的姿态。搭平台、建机制，首次增补港澳委员，积极促进与香港地区的交流合作，邀请香港企业家、专家学者、香港媒体来疆考察采访，组团赴香港举办招商引资推介会，促进新港两地在城市管理、文化旅游、商贸物流等领域务实合作，推动“新疆好物”走进粤港澳大湾区。落实“三省区一市”政协战略合作框架协议，凝聚侨心、汇集侨力，服务新疆高水平对内对外开放。
（五）坚持守正创新，政协自身建设进一步加强
贯彻落实习近平总书记关于在继承中发展、在发展中创新的重要论述，对标“精益求精、追求极致”的工作要求，推动常规工作形成特色、特色工作做成品牌。
经常性工作有声有色。坚持提案“不在多而在精”，修订提案工作条例，提高提、立、办、督、评工作质量，收到提案997件、立案579件、办复率100%，评选年度好提案18件。健全党政主要领导领衔督办重点提案工作机制，区地县三级党政领导领衔督办的927件重点提案全部办结，“三个转变”和“一个全覆盖”成果进一步提升。建立专门委员会联系专家库，拓宽委员知情明政渠道，积极开展网络议政、远程协商，协商议政的广度深度有效拓展。制定文史选题五年规划，出版《致行南疆》《历史故事里的新疆》《妇女成长叙事》等文史资料。创刊《政协工作动态》，改版《政协要情》，征集社情民意信息1571篇、编报《委员建言》447篇、全国政协和自治区党委采用146篇，实现报送数量、质量、采用量“三个全面提升”。守好意识形态阵地，做好政协新闻宣传工作，健全审读机制，多维度报道政协重要履职活动，配合12家中央媒体走进新疆、讲好“中国式商量”故事，政协新闻宣传的传播力、引导力、影响力、公信力不断提高。加强和改进政协理论研究工作，制定政协理论研究课题管理办法，编纂“新疆政协理论与实践研究”论文集，推动政协理论研究工作实现“两个转变”。
协同履职有质有效。配合全国政协就发展特色优势产业、建设丝绸之路经济带核心区、加强和创新边境地区基层社会治理、坚持和完善对口支援机制等开展调研视察，组织住疆全国政协委员赴山东、海南等地学习考察。完善专门协商机构工作制度机制，指导全区各级政协制定修订政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等制度机制977项；探索创新履职平台和模式，打造“齐商量”“奶茶会”“葡城商量”等特色履职品牌102个，建成委员工作站、协商议事室、社情民意联系点1971个，推动全区政协履职工作衔接更加紧密、运行更加顺畅、成效更加明显。
“两支队伍”建设有力有为。牢记习近平总书记“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的殷殷嘱托，完善委员履职管理办法，强化政治培训和实践锻炼，发挥援疆优势资源，依托复旦大学、中央社院等平台，联办各类培训班382期，培训各级政协委员和政协机关干部3万多人次。用好“新疆政协·雨露讲坛”学习平台，创新开展“书香政协展风采”委员读书活动，推动“读书+履职”深度融合；组织“丹青绘时代，翰墨写华章”等主题书画展，参加“天山儿女把歌唱”歌咏比赛，赓续红色血脉、激发奋进力量。健全激励机制，支持委员在本职工作中发挥带头作用，丁桂凤、关丽菊等6名委员荣获全国三八红旗手、全国民族团结进步模范个人等称号，曹志刚、章建康等14名委员荣获自治区科技进步奖。强化纪律约束，依照政协章程撤销自治区政协委员资格5人。压紧压实全面从严治党主体责任，配合自治区党委第二巡视组完成对政协机关党组的巡视，支持纪委监委派驻政协机关纪检监察组履行监督责任。模范机关建设取得新成效。
各位委员，过去一年成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委正确领导和全国政协关心指导的结果，是各方面鼎力支持和倾力相助的结果，凝结着各级政协、政协各参加单位、各族各界委员的智慧、心血和汗水。我代表自治区政协常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位委员，回望过去、礼赞成就，我们深刻体会到习近平总书记战略指引和中共中央集中统一领导是做好一切工作的根本保证，必须倍加珍视“两个确立”这一新时代中国共产党的最大政治成果，把“两个维护”作为最高政治原则、最根本的政治规矩、最重要的政治节操，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，时时刻刻、事事处处对标对表，始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。深刻体会到今日之新疆，民族团结、社会稳定、经济发展、人民安居乐业，关键在于自治区党委把习近平总书记的如山厚爱和“独一份”的特殊关怀创造性转化成了建设美丽新疆的生动实践，在解决突出问题中实现了战略突破、推进了高质量发展，必须把坚定不移贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话重要指示批示精神和新时代党的治疆方略作为首要政治任务、作为治疆稳疆兴疆的根本遵循、作为衡量工作成效的根本标尺，解放思想、守正创新，遵循客观规律、掌握科学方法，强化前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，确保新疆各项工作始终沿着新时代党的治疆方略这条“康庄大道”笃定前行。深刻体会到新疆政协事业之所以取得新进步，关键在于深学细悟笃行习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持党委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，必须毫不动摇坚持党对政协工作的全面领导，秉持人民政协为人民理念，抓住“牵一发而动全身”的问题，强化专门协商机构功能建设，在践行全过程人民民主中把新疆政协的显著政治优势充分发挥出来，强信心、聚人心、暖民心、筑同心。
各位委员，我们也清醒认识到工作中还存在一些不足，主要是：凝聚人心、汇聚力量的工作需要进一步加强，调查研究、协商议政、民主监督的水平、质量和效果需要进一步提升，反映社情民意、联系群众、服务人民的机制需要进一步完善。对此，我们将在今后工作中进一步加强和改进。
二、2025年主要任务
2025年是“十四五”规划收官之年，是新疆维吾尔自治区成立70周年。做好今年工作至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、关于新疆工作重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委十届历次全会特别是十三次全会精神，聚焦完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持稳中求进工作总基调，把推进中华民族共同体建设作为工作主线，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，把事关长远的“策”谋得更深、把团结拼搏的“劲”鼓得更足、把凝心聚力的“事”干得更好，在统筹推进依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆中广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。
（一）始终坚持党对政协工作的全面领导，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础
恪守坚持中国共产党的领导这一根本政治原则，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻、“第一政治要件”来落实，切实担负起把中共中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，在深学细悟笃行上下功夫，巩固深化主题教育、党纪学习教育成果，常态化开展委员读书、理论学习和政治培训，推动各党派团体和各族各界人士实现政治上团结合作、思想上共同进步、行动上步调一致。
（二）发挥专门协商机构作用，紧紧围绕完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略议政建言
锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，紧扣深入推进反恐维稳法治化常态化、深化标志性改革攻坚、拓展高水平对内对外开放、推动“十大产业集群”建设提质增效、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴、高质量发展教育科技人才事业、解决南疆突出问题等事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，深入协商谋良策、广聚共识增合力，为自治区“十五五”规划的编制建真言。扎实开展委员履职“服务为民”“宣传宣讲宣教”等活动，协力办好就业、医疗、养老、育幼、安居等民生实事，进一步提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。以增进认同为目标助推文化润疆，在健全铸牢中华民族共同体意识制度机制、全面推广普及国家通用语言文字、促进各民族广泛交往交流交融、推进中华民族共有精神家园建设等方面聚力深耕，多提前瞻性、战略性、针对性的对策建议。坚持系统推进新疆伊斯兰教中国化，积极参与新疆多宗教并存格局的研究阐释和社会宣传，持续助力宗教工作“三支队伍”建设、推进去极端化、提升宗教事务治理能力和水平。深化团结联谊工作，加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的政治引领，密切同港澳台同胞、海外侨胞的联系，积极开展对外交往，讲好中国故事、新疆故事，最大限度汇聚治疆稳疆兴疆正能量。
（三）以改革创新精神和严的标准加强自身建设，全面推进政协工作提质增效
贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，牢记全面从严治党永远在路上，坚持以党的政治建设为统领，压紧压实党建工作、意识形态工作和党风廉政建设责任制，推动政协党的各项建设全面从严、全面过硬。坚持“二十字”好干部标准和民族地区干部队伍“四个特别”政治标准，强化“两支队伍”建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持敢于斗争、善于斗争的精神，增强履职本领，重实情、做实功、务实效。建好委员之家、民主之家、团结之家，提升区地县三级政协联动履职的质效，持续破解“两个薄弱”难题。健全政协工作制度机制，拓展协商方式和平台，探索开展新闻媒体全过程参与政协协商。深化政治机关、模范机关建设，全面提高“四服务”的质量和效率。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，力戒形式主义、官僚主义，坚持干字当头，大兴调查研究，落实“四下基层”，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，营造风清气正、干事创业的政治生态。
各位委员！团结战胜一切，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在自治区党委领导下，团结一心、勇毅前行，为在中国式现代化新征程上更好建设美丽新疆而不懈奋斗，以优异成绩迎接自治区成立70周年！
