2025新疆两会·深度丨新型城镇化何以共融与共荣

　　石榴云/新疆日报记者 刘毅 石鑫

　　推进以人为本的新型城镇化，构建互嵌式社会结构和社区环境，实现城乡“双向奔赴”，是推动新疆经济社会高质量发展、深化中国式现代化新疆实践的必由之路。

　　今年自治区政府工作报告提出，加快培育南疆新增长极，促进城乡融合和区域协调发展。如何坚持以城带乡、以工哺农，实现高水平推进新型城镇化？如何让城市乡村既能做到物理空间融合发展，又能实现经济层面互利共荣？参加自治区两会的代表委员就此展开热议。

　　补齐乡村短板

　　新型城镇化，不是只有城市的城镇化，而是城市农村相互融合、相互带动的城镇化。实现这一点，首先要补齐农村基础设施和公共服务短板。

　　近年来，新疆各地围绕逐步缩小城乡基础设施和公共服务差距，聚焦农村基本具备现代生活条件的目标，推进宜居宜业和美乡村建设。

　　截至2024年底，全区农村公路总里程约16.1万公里，具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路，农村自来水普及率99%，农村电网供电可靠性达到99.88%。行政村宽带网络和快递服务基本实现全覆盖。农村公共服务水平显著提高，全区农村义务教育巩固率保持在99%以上，有卫生室的行政村占比97%，超过七成行政村有农村幸福院（养老驿站）或由乡镇（街道）养老服务机构覆盖，实现老有所养。

　　自治区人大代表、自治区农业农村厅党组书记谢映周说，基础设施和公共服务是宜居宜业和美乡村建设的重要内容，是农民群众获得感、幸福感、安全感的基础支撑。今年将常态化开展村庄清洁行动，持续改善提升农村人居环境。围绕持续完善农村水、电、路、气、污水垃圾处理等基础设施，逐步缩小城乡基础设施差距。同时，持续改善农村义务教育学校基本办学条件，推动优质医疗资源下沉，完善农村养老助残服务设施，让美丽乡村成为看得见山水、留得住乡愁的好地方。

　　“基础设施改善为农村带来了全新风貌和承接城市发展的机遇。”自治区政协委员、和田霸丽穆商贸有限责任公司董事长乌布力艾散·乌布力喀斯木说，公司依托农村日渐成熟完善的基础设施，以总部厂区为主，辐射周边多个乡镇，用村办工厂的形式将纺织服装业务引进村里，就地就近为村民提供就业岗位，带动村民增收致富的同时实现企业快速成长。公司将紧抓农村广阔机遇，开发更多优质项目，为带动农民持续稳定增收贡献力量。

　　提升城市活力

　　近年来，新疆高质量规划建设乌鲁木齐、伊宁、喀什等中心城市，加快库尔勒、阿克苏、和田、阿拉尔、图木舒克等区域重点城市建设，打造乌鲁木齐都市圈、喀什城市圈、天山北坡城市群、北疆城市带、环塔里木盆地城镇带，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，提升县城产业和人口承载能力，更好发挥县城连接城市、带动乡村的作用。

　　自治区人大代表、自治区住房和城乡建设厅厅长宋亚君说，新疆将推进城市高质量发展、建设城市中心工作纳入自治区新型城镇化暨城乡融合发展工作领导小组重要议事日程，形成党委领导、政府负责、部门指导、智库支撑、社会协同、公众参与的工作格局。住建部门发挥行业专家和专业机构作用，组建由中国工程院院士、全国工程勘察设计大师领衔的自治区城市高质量发展规划建设专家咨询委员会，开展有关自治区现代化区域中心城市高质量发展建设等内容的课题研究，提高城市高质量规划建设的系统性、科学性、专业性。

　　今年，新疆将从坚持规划引领、做强做优产业、吸纳集聚人口、加强生态保护、提高住房品质、强化文化建设、加强城市设计、开展城市更新、推进新城建、推进兵地融合等方面作出具体安排，持续深化自治区现代化区域中心城市高质量发展建设研究，出台建设城市中心的指导性文件，推进新疆城市高质量发展。同时各地将探索推进城市规划建设运营治理体制机制改革，实现城市规划建设“专业事”由“专业人（机构）”来干，推动城市紧凑规划、精明增长，充分激活城市中心“集聚效应”。

　　县城连接城市，带动乡村，是新疆推进新型城镇化建设的重要载体。自治区人大代表、巴楚县委书记张涛说，今年，巴楚县将进一步完善城区供热、市政道路、基础设施示范性街区改造等公共服务配套设施，提高城市便利化程度，同时积极推进智慧城市建设，加快推进5G基站建设，实现城市网络覆盖率达到100%，优化升级农村网络基础设施。以此为基础，建设智慧城市管理平台，推动交通、能源、农业等领域5G部署和规模化应用，激发城市高质量发展内生动力，提高县城承载能力和对周边乡镇农村辐射带动能力。

　　做好产业文章

　　近年来，新疆加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，推动农村一二三产业融合发展。全区累计建设优势特色产业集群8个、国家现代农业产业园12个、自治区现代农业产业园40个、农业产业强镇48个，培育产值超10亿元镇6个、亿元村12个，乡村特色产业持续壮大，有力促进了产城、产镇、产村融合发展。

　　谢映周介绍，今年，全区将围绕打造全国优质农牧产品重要供给基地战略定位，抓实粮食和食品加工、棉花和纺织服装、绿色畜牧产品和优质果蔬产业集群建设，做好农产品加工延链增值大文章。优化实施农业产业融合发展项目，布局建设一批优势特色产业集群、产业园区、农业产业强镇、产业强村，打造乡村产业发展高地。持续加强农产品品牌建设和市场开拓，支持地州、县市打造“品味新疆”好产品电商直播基地，办好新疆农产品交易会，推进与中亚及周边国家农业合作和农产品市场开拓，为农业产业发展开辟更广阔天地。

　　“让城市的工业经济优势反哺农村，促进城乡融合发展。”张涛说，城乡融合发展的关键是为农民进城务工创造更多机会，特别是在第二产业找到合适工作机会，实现由农民到产业工人身份的转变。

　　巴楚县将2025年作为新型工业化强基年，以科技创新为引领，以打造喀什地区首批百亿级工业园区为目标，聚焦棉花和纺织服装全产业链、新能源产业链、绿色矿业等三个主导产业链，在提升产业承载力、培育骨干主体企业等方面下功夫，着力将园区打造为产城融合样板区。

　　“培养技能型人才是我们推进工业转型升级的关键配套举措。”张涛说，结合县域产业发展方向，今年将推广实施校校、校企合作，组织开展各类技能培训8000人以上。持续推动职业教育内涵发展，深化产教融合、校企合作，确保顶岗实习率保持在100%，让更多来自农村的学生掌握一技之长，融入城市产业发展的浪潮，分享城乡融合发展带来的机遇和红利。