聚焦基层治理，看新疆人大如何发力

　　石榴云/新疆日报记者 张磊

　　坚持开门立法，让每一部法律法规都满载民意；广泛汇聚民智，助力基层矛盾纠纷化解；搭建民主民意表达平台，畅通人大代表与群众的联系渠道……

　　聚焦基层治理的重点难点问题，新疆各级人大及其常委会始终坚持党的领导，强化责任担当，持续协同发力，制定出台一系列法律法规，将人民代表大会制度优势转化为基层治理效能，不断彰显新疆人大新担当新作为。

11月14日，乌苏市南苑街道人大工委举行南苑街道橄榄绿、领航者人大代表联络站居民议事会启动仪式。徐永刚摄

　　立法书写基层治理大文章

　　“《伊犁哈萨克自治州民宿管理与促进条例(征求意见稿)》第二条，建议一家民宿总面积不超过800平方米。”今年3月，在布尔津县人大常委会基层立法联系点召开的旅游民宿等立法调研座谈会上，调研组工作人员、相关职能部门人员与部分人大代表等，就修改完善法规草案踊跃发言、热烈讨论。

　　“作为一名社区工作者，过去一直都在学法、用法，没想到现在还可以参与立法。”布尔津县布尔津镇双河社区党支部书记任凤是一名立法信息员，她说，“民主，就是人民当家作主。今后我要更多倾听民声、反映民意、汇聚民智。”

　　今年11月，《吐鲁番市婚丧事宜移风易俗规定》经自治区十四届人大常委会第十六次会议审查批准。“制定这样一部地方性法规很有必要。”吐鲁番市人大常委会代表工作委员会主任韩万彪介绍，近年来，吐鲁番市基层社会治理工作取得明显成效，但还存在红白喜事大操大办、人情礼金名目繁多等不良风气，加重了群众负担，各级人大代表和基层干部群众不断呼吁将移风易俗纳入法治化轨道。

　　“规定坚持立足‘小切口’，聚焦婚丧事宜突出问题，倡导婚事新办、丧事简办等。”吐鲁番市人大法制委员会副主任委员方向明说，这将积极引导和鼓励践行文明新风，抵制不良习俗，共建和谐社会。

拜城县老虎台乡开展“五长”进站活动。张钧博摄

　　良法是善治的前提。新疆各级人大及其常委会聚焦基层治理的痛点难点堵点，积极开展地方立法工作，确保基层治理于法有据。全疆现行有效的178件法规中，涉及基层治理的有30多件，其中包括《伊犁哈萨克自治州乡村清洁条例》《昌吉回族自治州城乡网格化管理服务条例》《乌鲁木齐市公共文明行为条例》等，有效促进基层社会治理水平提质增效。

　　“人大在基层治理中发挥着积极作用，依法立法，依法参与基层社会治理。”自治区人大社会建设委员会主任委员张岩说，要关注人民群众获得感、幸福感、安全感，及时准确了解掌握各族群众的真实反映、感受、需要和愿望，为依法助力基层治理打好工作基础。

　　有效监督答好基层治理关键题

　　“请问如何在新建住宅区和既有小区改造中设置充足、便捷的充电设施，解决好电动自行车集中充电问题？”“在全链条监管燃气，实现燃气领域监管事前主动预防、事中规范管理、事后多元服务等方面有哪些举措？下一步是怎样考虑和安排的？”……

　　6月，在五家渠市人大常委会关于五家渠市人民政府贯彻落实安全生产法及自治区安全生产条例专题询问会上，市人大常委会组成人员、法制委员会委员和人大代表等，围绕电动自行车集中充电、城镇燃气安全、消防安全和交通运输行业安全等热点、难点问题进行询问，市政府及有关部门主要负责人结合各自职责和工作实际一一作答。

　　提问者问出了人大监督的“较真碰硬”，应询人答出了政府部门的真抓实干，“一问一答”间，人大监督落地有声。

　　听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、专题调研……新疆各级人大及其常委会不断创新完善监督方式方法，统筹推进基层治理重点工作监督，扩大人民群众对监督工作的参与度，回应人民群众新期待。

　　乌鲁木齐市沙依巴克区人大常委会组织开展“助推城市治理，人大代表在行动”调研活动；霍城县人大常委会听取霍城县监察委员会关于村（社区）集体“三资”管理问题专项报告；玛纳斯县凉州户镇人大主席团组织人大代表就乡村产业发展、重点项目开展视察，以人大监督实效助推基层治理提质增效。

库尔勒市新城街道南湖社区立法联系点召开新业态新就业群体茶话会。受访单位供图

　　代表履职赋能基层治理新活力

　　去年，石河子市人大代表齐曼姑在一次调研中，有居民反映楼房老旧，一楼没有扶手，老年人上楼太费劲。她立刻与社区沟通。“为一楼没有扶手的单元加装扶手”被列入石河子市人大“民生微实事”，社区内217个楼房单元有了“爱心楼梯扶手”。

　　人民群众的“关键小事”就是人大代表的“心头大事”。新疆各级人大始终把办好代表意见建议作为回应群众关切重要途径，在加大督办力度、提升办理质效上出实招、见实效。这些各族群众“看得见、摸得着”的基层民主实践，绘就了人大助力基层治理的动人图景。

　　“新疆烧烤闻名全国，如何让大巴扎的烧烤也火起来？”新疆国际大巴扎景区内的人大代表联络站充分发挥作用，面对商户的问题，人大代表广泛征求意见，积极与文旅企业对接协商。新疆首届烧烤节在大巴扎红红火火拉开帷幕，烤全羊、烤鱼、烤蛋等颇具新疆特色的烧烤吸引众多游客观看品尝，受到广泛好评。

　　人大代表“家站点”是践行全过程人民民主重要阵地，越来越多基层声音通过这里直达各级决策层，为党和政府科学决策、有效施策提供参考，让群众所盼落地有声。

　　不仅如此，全疆各地还持续创新民意表达渠道，扩大群众有序政治参与。

　　尼勒克县针对夏季牧区生活实际，建立起“人大代表毡房联络站”，打通人大代表联系人民群众“最后一公里”；阿克苏地区推行“五长”进站新模式，邀请县（市）长、法院院长、检察院检察长、委办局长和乡（镇）长走进人大代表联络站，向代表通报政情、协调解决群众急难愁盼问题；莎车县莎车镇开通“码上服务”线上平台，实现了人大代表“码上”履职、群众参与“掌上贯通”……

　　加强基层治理体系和治理能力现代化建设，离不开人大充分发挥职能作用。“将深度融入基层治理和服务，充分发挥人大职能优势，为基层治理体系和治理能力现代化贡献人大智慧和力量。”自治区人大社会建设委员会副主任委员严心鹏说。