瞭望·治国理政纪事｜打造我国向西开放桥头堡

2024年09月28日 11:15:00 来源: 《瞭望》

　　◇2023年8月，习近平总书记在听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时强调，要发挥新疆独特的区位优势，积极服务和融入新发展格局，从实际出发抓好对外开放工作，加快“一带一路”核心区建设，使新疆成为我国向西开放的桥头堡。

　　◇新疆相继出台系列政策文件，立足独特区位优势加快建设对外开放大通道，坚持改革创新推动深层次、宽领域、全方位对外开放，用好国际国内两个市场、两种资源拓展开放型经济新空间，把自身区域性开放战略纳入国家向西开放总体布局，打造我国向西开放的桥头堡。

　　◇2024年上半年，新疆外贸进出口总值2206.3亿元，同比增长48.4%，外贸进出口规模创历史同期新高；新疆口岸监管进出口货运量3933.8万吨，同比增长11.9%。

　　◇近年来，新疆不断加快铁路网、公路网、航空网和商贸物流网建设，一个东联国内、西挽欧亚，支撑国家向西开放的综合立体交通网加速形成。

　　◇今年6月，新疆金融部门面向试验区内优质企业推出跨境人民币结算便利化措施，在简化结算手续的同时也助力企业规避汇率波动风险。

　　◇2022年新疆跨境电商实现进出口85.2亿元，同比增长311.6%；2023年新疆跨境电商实现进出口113.7亿元，同比增长61.8%。

　　◇近年来，我国在新疆先后设立了14类56个国家级重点开放平台、产业发展平台，为外贸相关产业落地提供“孵化器”，贸易伙伴遍及170多个国家和地区。

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者

　　新疆维吾尔自治区，地处亚欧大陆地理中心，土地辽阔、资源丰富，区位优势独特。随着我国扩大对外开放、西部大开发、共建“一带一路”等深入推进，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿。

　　推动新疆高水平对外开放，习近平总书记念兹在兹。

　　2022年7月，习近平总书记在新疆考察调研时强调：“要推进丝绸之路经济带核心区建设，把新疆的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，创新开放型经济体制，加快建设对外开放大通道，更好利用国际国内两个市场、两种资源，积极服务和融入新发展格局”。

　　2023年8月，习近平总书记在听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时强调，要发挥新疆独特的区位优势，积极服务和融入新发展格局，从实际出发抓好对外开放工作，加快“一带一路”核心区建设，使新疆成为我国向西开放的桥头堡。

　　2023年10月，国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》，为新疆融入国内国际双循环，服务“一带一路”核心区建设，努力打造我国向西开放桥头堡提供体制支持。

　　《新疆维吾尔自治区口岸建设方案（2023—2026年）》《关于推动自治区外贸保稳提质、外资保稳促优的若干措施》《自治区支持外贸稳定发展若干措施》……新疆相继出台系列政策文件，立足独特区位优势加快建设对外开放大通道，坚持改革创新推动深层次、宽领域、全方位对外开放，用好国际国内两个市场、两种资源拓展开放型经济新空间，把自身区域性开放战略纳入国家向西开放总体布局，打造我国向西开放的桥头堡。

　　2024年上半年，新疆外贸进出口总值2206.3亿元，同比增长48.4%，外贸进出口规模创历史同期新高；新疆口岸监管进出口货运量3933.8万吨，同比增长11.9%。

　　中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记马兴瑞表示，当前的中国新疆，是开放的新疆、自信的新疆。新疆正在加快推动高水平对外开放，在打造我国向西开放桥头堡过程中，持续推动与世界各国、各地区的交流合作。

在新疆乌鲁木齐国际陆港区，一列满载货物的中欧班列即将驶离（2024 年 5 月 27 日摄）王菲摄 / 本刊

　　加快建设对外开放大通道

　　随着改革开放不断深入，深居亚欧腹地、不靠海不临江的新疆，在对外开放大格局中的独特区位优势越发凸显。抓住发展机遇，新疆加快建设对外开放大通道。

　　加速推进六位一体“东联西出”路网建设。新疆不断加快铁路网、公路网、航空网和商贸物流网建设，一个东联国内、西挽欧亚，支撑国家向西开放的综合立体交通网加速形成。

　　2023年5月，中国-中亚峰会西安宣言提出建设中哈第三条跨境铁路：塔城-阿亚古兹铁路。今年6月，中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦签署中吉乌铁路项目三国政府间协定。目前，两条铁路的前期工作稳步推进。

　　“拥有通往中亚、俄罗斯和欧洲的口岸，以及未来中哈第三条跨境铁路等基础设施，将使塔城更好成为连接亚欧的‘黄金通道’。”新疆塔城重点开发开放试验区管委会常务副主任秦清涛说。

　　“空中丝绸之路”在新疆加速拓展。国航开通乌鲁木齐直飞莫斯科航线，马来西亚吉隆坡直飞乌鲁木齐国际旅游包机复飞，“天山号”乌鲁木齐直飞阿塞拜疆巴库国际全货机航线开通……仅今年9月第一周，乌鲁木齐地窝堡国际机场就新增、恢复多条国际客货运航线。

　　目前，新疆已开通双边国际道路运输线路119条，总数占全国总量1/3以上；开辟中欧（中亚）班列线路23条，覆盖欧亚19个国家、26个城市；开通国际客运航线26条、通达16个国家21个城市；建设跨境国际光缆26条；建成投运“疆电外送”通道4条、“西气东输”通道3条，初步形成了公路、铁路、机场、通信、管道、电网“六位一体”的互联互通网络体系，对外大通道畅通水平不断提升。

　　优化提升口岸布局和通行能力。口岸通，则开放通。新疆与蒙古国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8国毗邻，现有国务院批复的19个正式对外开放的陆路口岸。

　　新疆不断优化口岸布局，口岸建设“突飞猛进”：2023年10月，中巴双方宣布红其拉甫公路口岸常年开放；2023年12月，新疆第三个航空口岸伊宁航空口岸完成国家正式验收；2024年9月3日，中吉第三个陆路口岸别迭里口岸实现临时开放通关。

　　“绿色通道”“7*24小时”“预约通关”“单一窗口”……新疆各口岸通关节奏快速高效。今年以来，中蒙边境新疆塔克什肯口岸优化口岸货运专用通道建设，提升运输效率，优化通关流程，一辆辆满载蒙古国焦煤的重型卡车接踵而至。前7个月，该口岸进口焦煤207.2万吨，同比增长34.17%。

　　“口岸联检单位提升通关效率，让进口焦煤更加便捷，更降低了企业物流成本。”新疆新北发展煤业有限公司总经理杜志泉说。

　　新疆加快口岸数字化、智慧化建设。2月27日，霍尔果斯口岸获批国家“智慧口岸”建设试点。依托霍尔果斯通关信息服务平台，口岸完成“一站式”抵边查验系统和属地直通查验系统等信息化项目建设，实现AI人脸识别、人员信息自动化比对等功能。通关信息服务平台的司机信息登记、车辆一键预约、核准放行追溯、全景驾驶舱等功能模块逐步完善。

　　据霍尔果斯海关统计，今年前7个月，霍尔果斯口岸进出口货运量2564.2万吨，同比增长9.8%，进口农产品、食品贸易额增长显著，新能源汽车、机电产品、高新技术产品、服装等成为主要出口商品。其中，新能源汽车成为新的增长点。

　　建强面向亚欧的国际物流枢纽中心。新疆自古便是丝绸之路交通枢纽。在国家向西开放总体布局中，新疆积极建强面向亚欧的国际物流枢纽中心，发挥无可替代的枢纽作用。

　　6月4日，新疆重庆携手共建的西部陆海新通道联运班列，从乌鲁木齐国际陆港区中欧班列集结中心驶出，经由重庆发往东南亚国家，打通了中亚、新疆经重庆“南向出海”新路径。

　　作为连通亚欧两大经济圈的重要枢纽，以及中欧班列西通道距中亚、西亚和欧洲最近的物流枢纽，乌鲁木齐国际陆港区充分发挥优势，积极“集货、建园、聚产业”，形成多点多向的班列开行方式，着力提升货物流通效率。

　　“入驻乌鲁木齐国际陆港区以来，公司从新疆和其他省市集结的货物通过‘天山号’班列运输，能够更加便捷高效到达国外。我们的业务板块包括国际运输、国内运输、化工贸易等，目前正在拓展前往欧洲方向的班列运输。”新疆鲁新丰驰国际物流集团有限公司董事长耿勇说。

　　目前，乌鲁木齐国际陆港区已开行的中欧（中亚）班列可通达中亚及中东、东欧等19个国家、26个城市，货物种类从日用百货、服装产品扩展至机械设备、水暖建材等200多个品类。

在新疆塔克什肯口岸，运输车辆在通过国门（2024 年 3 月 13 日摄）陈朔摄 / 本刊

　　改革创新拓展开放新空间

　　站在向西开放最前沿，新疆坚持改革创新，把自身区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，持续推动对外开放不断向深层次、宽领域、全方位拓展。

　　制度创新搭建开放型经济体制。8月20日，一批从新疆阿拉山口入境的340.99吨铜精矿顺利运抵中国（新疆）自由贸易试验区（以下简称“新疆自贸试验区”）乌鲁木齐片区进行卸货地监管。这标志着“口岸+卸货地”联合监管模式落地新疆，铜精矿进境到进厂时间从原来的10~15天压缩至3~5天。

　　这是新疆创新推进自贸试验区发展的最新注脚。2023年11月1日，新疆自贸试验区揭牌成立，成为我国在西北沿边地区设立的首个自贸试验区。截至今年6月，新疆自贸试验区的129项改革试点任务中，已落地实施、取得阶段性成效和积极进展的达60项。

　　“建设高水平自贸试验区，制度创新是核心。”新疆大学经济与管理学院教授孙慧表示，新疆自贸试验区挂牌成立以来，创新举措和重点项目陆续落地，为促进新疆产业集聚、加快开放发展注入了新动力，有利于强化与共建“一带一路”国家的紧密合作。

　　金融是服务新疆自贸试验区建设的重要力量。不需要逐笔提交证明材料，办理时间由原来的1~3天压缩至5分钟……今年6月，新疆金融部门面向试验区内优质企业推出跨境人民币结算便利化措施，在简化结算手续的同时也助力企业规避汇率波动风险。

　　随着中国与中亚国家经贸合作持续深化，商事法律服务等需求快速增加。2023年11月1日，中国国际经济贸易仲裁委员会中亚庭审中心在乌鲁木齐正式揭牌。目前已有多起仲裁案件得到高效办理。“新疆贸促会不断提高涉外法治保障和服务水平，持续完善全链条、一站式、国际化商事法律服务。”新疆贸促会秘书长陈玉林介绍，8月22日，中国贸促会中亚调解中心正式在乌鲁木齐揭牌，标志着新疆再次引入了国际权威争议解决机构落户。

　　更好发挥重点开放平台作用。深秋的新疆塔城寒意浓浓，塔城重点开发开放试验区先行发展区一派繁忙景象。三一（塔城）风电设备有限公司叶片生产车间里机声隆隆，起吊设备来回滑动，叉车不停穿梭，工人们正在84米长叶片的生产线上紧张有序作业。

　　“去年企业生产叶片350多套，今年预计生产600多套。”该公司产品工艺工程师阿卜杜日依木·阿布力米提说，随着新能源产业快速发展，叶片需求量越来越大。公司明年计划投资设立131米长风叶生产线，以满足国内和中亚国家的市场需求。

　　新疆塔城重点开发开放试验区与哈萨克斯坦毗邻，是我国向西开放的重要窗口。目前，该试验区有44个项目正在加紧建设，试验区入驻企业由2023年的63家迅速增长至111家，投产企业达到7家，实现工业总产值2.55亿元。

　　不仅是新疆塔城重点开发开放试验区，中哈霍尔果斯国际边境合作中心、乌鲁木齐国际陆港区、喀什经济开发区、霍尔果斯经济开发区，以及高新技术开发区、综合保税区……近年来，我国在新疆先后设立了14类56个国家级重点开放平台、产业发展平台，为外贸相关产业落地提供“孵化器”，贸易伙伴遍及170多个国家和地区。

　　截至今年6月底，新疆登记在册外商投资企业2255户，较去年同期增长10.81%，涉及批发和零售业、信息传输业、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业等。

　　政策开路激活跨境电商。“我们将海外仓建在俄罗斯、哈萨克斯坦等国，贸易中仓建在乌鲁木齐、霍尔果斯、阿拉山口和喀什，公司的平台交易、运输、仓储能力越来越强大。”新疆丝路通信息科技有限公司总经理孟秀丽介绍，该企业用3年完成了海外仓、中仓、后仓建设，目前已有400多家商户入驻平台。

　　引导企业以周边国家为重点共建共享海外仓、口岸仓，扩大在共建“一带一路”国家布局海外仓，支持企业在喀什、阿拉山口等地建设口岸仓，是新疆大力推进跨境电商发展的重要措施之一。

　　近年来，新疆加快推进外贸新业态、新模式创新发展，从加强基础设施、创新监管模式、培育经营主体、深化国际合作等方面出台系列政策，持续推进乌鲁木齐市、喀什地区、阿拉山口市、伊犁哈萨克自治州跨境电商综合试验区建设，跨境电商进出口规模持续扩大，不断释放外贸增长新动能。

　　数据显示，2022年新疆跨境电商实现进出口85.2亿元，同比增长311.6%；2023年新疆跨境电商实现进出口113.7亿元，同比增长61.8%。

第八届中国—亚欧博览会的中国（新疆）自由贸易试验区展台（2024 年 6 月 25 日摄）陈朔摄 / 本刊

　　更好利用两个市场两种资源

　　立足独特区位和资源优势，新疆积极融入共建“一带一路”倡议和新时代西部大开发战略，更好利用国际国内两个市场、两种资源，不断探索服务和融入新发展格局的有效路径，持续释放对外开放叠加效应、聚合效应、倍增效应。

　　打造开放型优势特色产业。阿拉山口综合保税区内，阿拉山口市金沙河面业有限责任公司生产车间里机器轰鸣。来自哈萨克斯坦的小麦进入制粉车间后，被层层磨制为精细面粉，经过和面、压制、切割、烘干后，包装成不同规格的挂面制品。

　　“小麦进入综保区后，不产生关税，也没有配额限制，生产企业可有效控制成本。”该公司负责人尹飞鸿介绍，车间24小时生产，工人换岗，设备不停。

　　在阿拉山口，类似的进口粮油龙头加工企业已有14家，此外还有100多家进出口贸易企业。利用进口粮食指定口岸资质，阿拉山口积极发展粮油储备和加工产业，加快形成集产供销于一体的完整产业链。综保区内已落户813家企业，形成进口粮食加工、木材加工、出口装备制造、医用材料、跨境电商等五大特色优势产业集群。

　　新疆利用独特区位、资源禀赋和产业基础，发挥国际国内两个市场、两种资源联动优势，加快油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品、新能源新材料和文旅“九大产业集群”建设，积极承接中东部产业转移，与周边国家特色产业形成优势互补，健全东联西出、西引东来的产业链供应链，积极拓展数字经济、装备制造等新业态、新领域合作，积极服务和融入新发展格局。

　　以“展”聚力扩大“朋友圈”。哈萨克斯坦的驼奶粉、吉尔吉斯斯坦的蜂蜜、乌兹别克斯坦的手工艺品、格鲁吉亚的葡萄酒……6月，以“丝路新机遇亚欧新活力”为主题的第八届中国—亚欧博览会在乌鲁木齐举办，共吸引50个国家和地区、国际组织，30个省区市及新疆的2100余家企业和机构参会，共签订经贸合作项目395个，总金额达6155.52亿元。

　　近年来，中国—亚欧博览会、新疆矿博会、新疆煤博会、新疆农博会、新疆种交会、新疆水利展、中国新疆喀什·中亚南亚商品交易会等一系列高规格、高质量展会成功举办，不仅为相关产业注入强劲发展动力，促进贸易繁荣和消费持续增长，更为新疆的经济发展和对外开放打开了新的局面。

　　新疆维吾尔自治区商务厅党组副书记、厅长邢涛介绍，新疆将继续发挥展会平台辐射作用，邀请西北各省市组团参加2025商博会。利用进博会、广交会、丝博会等重点展会开展西北省区协调联动；组织有实力的企业参加哈萨克斯坦—中国商品展览会、吉尔吉斯丝绸之路国家商品展等境外展会，积极开拓共建“一带一路”国家市场。

　　深化与周边国家各领域广泛合作。中国新疆与中亚、南亚各国山水相连、人文相近，开展经贸合作源远流长、前景广阔。在共建“一带一路”倡议背景下，双方在贸易、投资、交通、能源、基础设施、科技等各领域加强交往交流，不断强化优势互补、合作共赢。

　　2023年3月，中国新疆友好交流访问团出访哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦。其间，哈萨克斯坦AE集团与新疆特变电工股份有限公司签署了产能合作协议，共同开展户外高压电力设备、开关柜、组配件等方面的产能合作及研发高端电力设备，涵盖该公司全产业链集成销售业务。

　　2023年以来，新疆维吾尔自治区党政主要领导多次带队赴哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦等中亚国家考察，全面落实中国与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家元首达成的重要共识，在新能源、医疗、农产品产业加工等领域达成系列合作事项。

　　目前，新疆与周边国家和地区常态化合作机制有8项，中哈企业家对接活动、同一些国家相关领域的论坛等常态化开展。

　　新疆维吾尔自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜表示，新疆将大力推动“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，不断深化与共建“一带一路”国家和周边省区市务实合作；主动服务和融入新发展格局，高标准建设中国（新疆）自由贸易试验区，积极拓展与共建“一带一路”国家特别是上合组织国家、中亚国家的经贸合作，扎实推进口岸建设三年行动，努力打造我国向西开放的桥头堡。