优化资源配置 提升服务效能

　　【聚焦】

　　天山网-新疆日报记者 赵悦

　　今年，自治区政务服务和公共资源交易中心积极融入统一大市场建设，公共资源交易服务效能进一步提升。上半年，自治区公共资源交易完成项目11282个，交易额1229.2亿元。其中，建设工程项目6280个，交易额1013.11亿元；政府采购3220个，交易额83.08亿元；土地使用权和矿业权出让项目405个,成交金额86.74亿元；国有产权交易项目1377个，成交金额46.27亿元。

　　目前，新疆加快公共资源市场化配置，助力当地增加收入促进经济发展。各地创新服务提高效能，规范交易活动、加强辅助监管、深化改革，营造更加公平、更有活力的市场环境，进一步实现资源配置效率最优化和效益最大化。

　　提质增量拓展交易

　　今年以来，新疆适合以市场化方式配置的公共资源，正越来越多进入公共资源交易中心交易。

　　1月份，阿勒泰地区启动农村产权流转交易服务平台建设，完成一批项目流转交易。在这些交易项目中，福海县解特阿热勒镇阿勒玛巴克村老果园22.94亩土地对外出租项目格外抢眼。

　　当时，通过阿勒泰地区公共资源交易中心全流程线上公开电子竞价交易，起始价为每亩每年200元的村集体土地，经过26轮激烈竞价，最终以每亩每年1150元成交，溢价率高达475%。

　　“这次竞价公开透明，竞争充分，地块价格远超预期。像这样的溢价交易项目，当地还有不少。”8月2日，亲历这一过程的阿勒泰地区公共资源交易中心建设工程交易中心主任杨鸿斌说，看到村集体土地能有这么好收益，村委会很满意。

　　这宗农村集体土地流转只是阿勒泰地区众多农村产权溢价交易的缩影。上半年，该地区阿勒泰市、布尔津县、福海县、富蕴县共完成流转土地、农村集体经营性资产交易103宗，成交金额4100万元，土地流转面积9.69万亩，整体溢价率达32.75%。

　　阿勒泰地区农村集体土地流转在平台上公开竞价时，吐鲁番市则与拍卖公司合作，完成了七泉湖镇新域井田灭火工程残煤公开拍卖、吐鲁番市鑫隆矿业有限责任公司股权整体出让、托克逊县自然资源局罚没矿产品公开拍卖。在巴音郭楞蒙古自治州，全州国有建设用地使用权招拍挂交易统一纳入公共资源交易平台，已受理发布国有土地使用权挂牌出让项目75宗、成交金额1.65亿元。

　　交易提质增量，同时项目应进必进、能进必进，自治区政务服务和公共资源交易中心还积极拓展新业务范围。在完成上半年工作目标基础上，授权农村产权交易平台采用公开竞价方式流转农村集体土地。共完成2599宗、53.8万亩农村集体土地产权交易，成交金额6.3亿元，直接服务1696个交易主体，在线签订流转合同（网签）达5015个。

　　创新举措提升效能

　　在自治区政务服务和公共资源交易中心，政府投资重点建设项目及地质灾害防治等重点民生项目，可通过“绿色通道”实现项目招投标“加速跑”。

　　“项目可优先办理进场登记、优先安排开评标场地，做到文不隔夜、事不过天。”自治区政务服务和公共资源交易中心工程交易部负责人介绍，作为全国受地质灾害影响较严重省份之一，自治区实施了一批地质灾害防治项目。交易中心靠前服务、主动对接，旨在高效服务项目早开工、早落地，最大限度配合做好灾害防治工作。

　　目前，自治区政务服务和公共资源交易中心已有喀什市、莎车县等5个县市40个地质灾害防治项目进场完成政府采购，来自全国各地的252家企业参与投标，40家疆内外企业单位中标，中标总金额1.71亿元。

　　与此同时，各地为提升服务效能也纷纷采取创新举措。塔城地区围绕重点项目“双向联络”，全程跟踪、提前介入、精细服务，有效保证重点项目交易顺利高效推进；克拉玛依市构建“一窗受理”交易运行模式，让交易服务标准化更便捷。

　　为了更好服务项目交易，今年自治区政务服务和公共资源交易中心大力推动数字证书（CA）互认，有效降低主体交易成本。乌鲁木齐市、巴音郭楞蒙古自治州、博尔塔拉蒙古自治州、和田地区作为试点单位已实现互认，正在测试阶段，自治区及新疆生产建设兵团互认互通也在积极推进。

　　自治区政务服务和公共资源交易中心还协同行业主管部门优化全区分类统一评标评审专家库，自治区本级共有32类、288个专业、7198名专家，全区近1.4万人，极大助力全区远程异地评标全覆盖、常态化。上半年，全区开展远程异地评标近170场次。

　　为了减轻交易主体资金压力，各地持续推广使用电子保函代替投标保证金制度。截至6月，全区共出具电子保函59479笔，为企业释放现金流140.72亿元，大大助力了企业稳步发展。

　　规范交易保障公平

　　在昌吉回族自治州，369家招标代理机构、2128名从业人员均有实名认证二维码电子证照，这是他们从业唯一“电子身份证”。根据《昌吉州公共资源交易大厅招标代理机构进场管理规范》，若其有不良行为将被记录、管理、披露、惩戒和考核。今年当地有40多家机构被黄牌、红牌警告及约谈。

　　“进一步规范了专家评标行为，专家线上抽取，计算机自动通知，专家短信回复，专家名单密函打印，全程实现‘不见面’‘零接触’。”昌吉州政务服务和公共资源交易中心党组书记马鑫介绍。

　　今年自治区政务服务和公共资源交易中心积极推进政府采购交易公平竞争审查制度，审核采购文件249份，完成6224家供应商注册和73.08万条商品上架，同时审核定点服务协议5794条。各地也强化过程监督，所有进场交易项目音视频均实现刻录储存，同时严肃处理了个别行为不规范代理机构，确保了交易主体合法权益。

　　“只有规范交易活动、加强监管，营造更加公平、更有活力的市场环境，才能进一步实现资源配置效率最优化和效益最大化。”自治区政务服务和公共资源交易中心党组成员、副主任赵琰指出。

　　赵琰表示，今后将加快实现全区各级各类交易平台跨区域整合共享，主动对接国家公共资源交易制度规则、标准规范，扎实推进公共资源交易领域改革，以更高效能服务中国（新疆）自由贸易试验区建设，服务聚焦“八大产业集群”建设、构建具有新疆特色和优势的现代化产业体系，助力自治区经济高质量发展。