亮点聚焦丨激发活力 着力强农惠农富农——新疆深入推进农业农村改革观察

　　石榴云/新疆日报记者 刘毅

　　新疆水土光热资源丰富，具备发展现代农业的先天条件。将先天资源优势变为产业优势和经济优势的重要推动力，无疑是深化改革。

　　党的二十届三中全会提出，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。

　　近年来，新疆完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，按照自治区党委全面深化改革的具体要求，聚焦农业农村重点领域、关键环节，创新体制机制，激活资源要素，强化农村各项改革任务落地落实……通过一系列卓有成效的改革举措，新疆在加快推进农业农村现代化和乡村全面振兴的道路上阔步前行。

　　全力打造“西部粮仓”

　　近日，新疆进入夏粮收购高峰期。7月初，农业农村部小麦专家指导组赴新疆进行小麦产量实打验收，新疆冬小麦百亩、千亩、万亩连片，分别以795.8公斤/亩、756.2公斤/亩、720.4公斤/亩的成绩创2024年全国大面积冬小麦单产最高纪录，这是新疆连续两年保持这一纪录，全区小麦大面积单产提升工作喜结硕果。

　　保障粮食安全是“三农”工作的首要任务，也是农业农村领域改革首先触及的领域。近年来，新疆坚持把为保障国家粮食安全作贡献作为“三农”工作首要任务，发挥资源优势，推动农产品由“区内平衡、略有结余”转变为“区内结余、供给国家”，着力打造“西部粮仓”。

　　近年来，新疆围绕国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入开展“百亩攻关、千亩创建、万亩示范”工作，辐射带动各产区实现粮食大面积均衡增产。各地结合生产实际，调整优化粮食内部结构，提高生产水平和总体产量。

　　如今在新疆，南疆“两季吨半粮”、北疆“一季吨粮”的现代化粮田频频涌现。“预计今年全疆小麦亩产500公斤以上高产田占比将超过50%。”自治区农业农村厅种植业管理局局长汤义武说。

　　不仅如此，随着一系列改革措施深入推进，全疆粮食和重要农产品供给能力实现进一步提升。在棉花生产领域，通过深入实施棉花供给侧结构性改革，从提高管理水平、优化生产结构、加快技术推广等多方面发力，新疆棉花总产量占全国九成以上，棉花生产优势持续巩固。各地推动标准化生产、市场化经营、产加销一体化发展，全区林果面积稳定在2200万亩左右、约占全国的13%，产量稳定在1300万吨左右、约占全国的12%。畜牧业加快转型升级，全区深入实施畜牧业振兴行动，扩大规模化养殖，促进畜牧业发展加快转型升级。今年上半年，全区猪牛羊禽肉产量达到100万吨、同比增长10%左右。值得关注的是，去年以来，新疆通过实施池塘标准化改造、水产健康养殖和生态养殖示范区创建等措施，努力为各族群众提供优质的水产品和优美的水域环境。2023年，新疆水产品产量达18.4万吨，比上年增长6.36%，创历史新高，产量稳居西北五省区首位。

　　科技引领转型升级

　　一个现象已经清晰显现，科技正在成为引领新疆农业转型升级的重要支撑。

　　近年来，沙湾市棉花生产推广超宽膜栽培技术，一块地膜所覆盖植株行数由6行升至12行。这种新的栽培模式对提高地温、除草、保墒有显著效果，每亩可增产30公斤—50公斤，地膜增厚使地膜回收率提升至90%以上，有效减少了农田“白色污染”。

　　“今年又对播种机进行了改良，放大了这一新技术的优势。”沙湾市双泉农业专业合作社理事长何洪涛说，当地农技人员将传统播种机的排种器改装成十字鸭嘴口，这一改动进一步提高了播种机在超宽膜上播种的精确度，棉花发芽成功率更高，免去了人工放苗环节，仅此一项每亩至少节约管理成本30元。

　　为了让先进适用技术尽快推广应用到一线并在生产中发挥实效，近年来，新疆农业农村部门加快基层农技推广体系改革与建设，完善产业技术体系，实行首席专家负责制，集成创新中心、技术创新团队、综合试验站，建立18个现代农业产业技术体系，遴选以疆内优秀专家为主的产业技术体系专家团队，实现集群技术服务支撑全覆盖。各地健全综合支撑保障体系，细化水利、耕地、种子、农机等保障措施，全面提高科技装备支撑保障能力。

　　与此同时，全疆还深入实施种业振兴行动，通过开展育种联合攻关、揭榜挂帅，加速新品种选育等措施，加快推进种业发展。目前，新疆已成为全国重要的农作物制种基地，棉花、玉米制种量居全国首位，小麦制种量居全国前列，全区农作物种子供给数量充裕，品种丰富，完全能满足农业生产供种需求。

　　目前，新疆累计建成适宜耕作、旱涝保收、稳产高产的高标准农田5700万亩，提前完成国家高标准农田建设“十四五”规划目标下达的新增建设任务。农业生产主推技术到位率95%以上，粮食作物良种覆盖率98%以上，高效节水农业、田间高效节水和水肥一体化覆盖面积超7000万亩，占永久基本农田的85%，较全国平均水平高出近51个百分点，一系列改革措施让新疆农业在实现总产丰收的同时，综合效益也迈上了更高台阶。

　　土地制度改革纵深推进

　　如果说技术和装备让农业生产过程更加高效，那么一场发源于土地上的改革，则让传统农业生产方式发生根本性变革。

　　“带着农民干。”沙雅县盛大田园蔬菜种植合作社社员依米提·买买提用一句话道出了变化。他说，种植合作社结合市场需求，种植打瓜、蔬菜、甜瓜等作物，按照“企业+合作社+农户”发展模式，他不仅可以在合作社边务工边学技术，自家种植的蔬菜还可以通过合作社销售。

　　把技术送到田间地头，把合作社建在家门口，把好政策送到千家万户。作为新型经营主体的农民专业合作社，成为小农户与大市场有效衔接的桥梁纽带，“合作社+”成了农民参与农业生产的新方式。

　　近年来，新疆深化农村承包地制度改革，发展多种形式的农业适度规模经营，创新农业经营组织方式，有效带动农业提质增效。全区加快培育新型农业经营主体，推动农民合作社规范化建设，推广以生产托管为主的农业社会化服务，组织开展典型案例收集整理和推介，发挥示范引领作用。

　　目前，新疆培育各类社会化服务组织1.29万个，服务小农户123.02万户，全区农业生产托管服务面积超过5500万亩次，为先进农业生产技术推广提供了有力制度保障。

　　合作社帮助农民连接了大市场，带来了全新生产方式，农村集体产权制度改革则更深一步唤醒农村沉睡资产，让农民增收有了新途径。

　　近年来，新疆按照国家统一部署要求，全面深化农村集体产权制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，有效盘活农村各类资源资产，让广大农民分享改革成果，实现收入提升。

　　自治区农业农村厅政策与改革处副处长杨霄介绍，改革实施后，村级组织架构由村“两委”变成了“两委一社”，理顺了村党支部、村委会和股份经济合作社的关系，将发展集体经济、创新农村组织形式、丰富双层经营体制内涵与完善乡村治理体系有机结合，村民们齐心协力谋发展、促增收的能力水平得到进一步提升。

　　据悉，目前，新疆共有农村集体经济组织8958个，农村集体经济组织成员323.74万户、1218.5万人。以“三权分置”为引领的农村承包地制度改革，有效破解了“三农”领域的诸多难题，为推进农业农村现代化释放出新的能量。