持续推动全面依法治疆向纵深发展——党的十八届三中全会以来新疆推进法治领域改革综述

　　石榴云/新疆日报记者 隋云雁

　　法治是安邦固本的基石。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。

　　党的十八届三中全会以来，新疆完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，推进法治领域改革，坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进，法治新疆、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，聚焦关键领域，抓实重点任务，不断提升法治新疆建设质效，持续推动全面依法治疆向纵深发展。

　　法治新疆建设迈出坚实步伐

　　今年上半年，新疆累计接待国内外游客12017.96万人次，同比增长16.28%。随着暑期来临，新疆旅游再掀热潮。

　　旅游业是社会稳定形势的“晴雨表”。广大游客徜徉新疆大地，领略的不仅是大美自然风光、多彩民俗文化，更有安宁祥和、民族团结的精神风貌。

　　新疆完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，健全完善反恐维稳法治化常态化工作体系和长效机制、地方性法规政策体系、社会治理体制机制，深化公安司法体制改革，坚持不懈推进反恐维稳法治化常态化，保持了社会大局稳定、经济健康发展、人民安居乐业的良好局面。

　　5月1日，《新疆维吾尔自治区喀什古城保护条例》施行，这是新疆首部为保护一座古城“量身定制”的地方性法规，既突出规划与保护，又聚焦传承与利用。

　　加强地方立法工作是推进全面依法治疆的重要基础。近年来，新疆围绕维护社会稳定、经济高质量发展、乡村全面振兴、生态文明建设、增进民生福祉制定出台一批地方性法规，为推进中国式现代化新疆实践夯实法治根基。

　　5月22日，库车市人大常委会成为继伊宁县胡地亚于孜镇人大主席团后，新疆第二个“国字号”基层立法联系点。

　　践行全过程人民民主，自治区人大常委会建立覆盖各地州市及重点行业的23个基层立法联系点，各地州市共建立99个基层立法联系点。这些联系点拓展基层群众和各界人士参与立法的深度和广度，丰富了全过程人民民主的实践和内涵。

　　高质量打造“1+2+1+4+N”协商议政格局；打造党政主要领导领衔督办重点提案、疆企·主席面对面协商座谈会等履职工作品牌；探索建立基层政协工作现场推进会制度；建设委员工作站、协商议事室、社情民意联系点1967个……自治区政协深入推动专门协商机构建设，政协协商走进基层、融入群众。

　　自治区政协紧扣依法治疆中的重大问题，组织界别委员和专家学者就公共法律服务体系建设、市域社会治理现代化等课题开展专题调研；发挥协商式监督优势，促进加强改进法律法规学习贯彻，提升基层治理法治化水平；创新开展立法协商，对法规草案提出立法建议，助力科学立法、民主立法。

　　新疆检察机关探索建立检察建议宣告、公告制度，依法深入推进涉案企业合规改革，开展“检察护企”“检护民生”专项行动和公益诉讼检察专项监督活动，促进企业健康经营，服务保障经济社会高质量发展。

　　新疆法院系统全面准确落实司法责任制，压实院庭长监督管理责任，实现有序放权和有效监督相结合，形成法官工作室、诉源治理工作站、便民服务点立体服务网络，聚焦社会治理薄弱环节，向相关部门制发司法建议。

　　公平正义是执法司法工作的生命线。新疆深化行政执法体制改革、司法体制改革，执法司法公信力不断提升，对维护社会公平正义发挥了重要作用，“综源治理”“以保促执”等一批新疆经验在全国推广。

　　法治政府建设提升服务效能

　　筑牢中国式现代化新疆实践法治根基，推进依法治疆行稳致远，关键要解决人的问题。在法治下想问题、作决策、办事情，领导干部这个“关键少数”作用关键。

　　今年3月底，自治区完成2023年度述法工作，自治区、地（州、市）、县（市、区）各级党政主要负责人述法全覆盖，促进行政权力规范运行。

　　建立领导干部应知应会法律法规清单制度，常态化开展党政主要负责人述法工作，以“新时代法治政府建设的使命和任务”为主题举办“新时代新疆干部大讲堂”依法治疆版块专题讲座，深入开展“法治讲堂·逢九必讲”法治培训……新疆各级领导干部带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式的能力不断增强。

　　新疆全面深化法治政府建设，深化行政审批制度改革，严格落实重大行政决策程序规定，精准有效开展法治督察，加大执法不作为、乱作为等问题整治力度，深化优化营商环境专项治理，法治政府服务能力不断提升。

　　3月1日，自治区法规规章规范性文件数据库正式上线运行，截至目前共收录现行有效的各类法规规章规范性文件4414件，这一贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的重要举措，推动备案审查高质量发展，满足群众法治需求。

　　7月起，自治区27项行政职权事项下放乌鲁木齐市，进一步优化行政资源配置，提高行政效率，为企业群众提供高效便捷服务。

　　新疆公安机关加快推进“一窗通办”“跨省办”“疆内办”“自助办”“一件事一次办”等“五办”政务服务，2023年惠及群众1921.1万人次，为群众节省误工、往返等费用约4.4亿元。

　　新疆创新互联网+政务服务+微治理模式，70%以上政务事项实现“一网通办”，近200项政务服务“跨省通办”。

　　今年以来，阿克苏地区司法局推动行政执法监督与12345热线合作机制落地见效，引导监督行政执法单位开展自查自纠、专项整治，有效推动严格规范公正文明执法，一批群众关心的热点问题、事关群众切身利益的执法问题得到及时有效化解。

　　新疆着力实施提升行政执法质量三年行动方案，开展行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制试点工作，努力建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的区市县乡四级行政执法协调监督工作体系。

　　吐鲁番市法律人才较为短缺，该市采取内部挖潜、单位自聘和联合外聘的方式，在全疆范围选择5家律师事务所担任近40家党政机关的法律顾问，2023年实现全市党政机关法律顾问全覆盖。

　　在新疆，各级党政机关法律顾问和公职律师参与处理涉法事务，推动各部门（单位）依法决策、依法行政，公正文明执法。随着备案登记、日常管理、年度考核制度相继建立，党政机关法律顾问、公职律师从“有形覆盖”到“有效覆盖”。

　　推动牢固树立依法行政、依法经营、依法办事意识，一系列重要举措切实增强了政府服务能力，进一步激发各类经营主体内生动力和创新活力。

　　法治社会建设激活基层细胞

　　健全完善城乡社区治理政策体系，全面落实党领导下的基层群众自治制度，深入推进城乡社区减负增效，持续提升城乡社区服务功能，不断增强基层治理工作力量，大力推动社会组织参与基层治理，持续激发社工和志愿服务的基层活力……具有新疆特色的基层治理格局逐步形成，新疆大地城乡更安宁、群众更安乐。

　　2023年，新疆完成全国市域社会治理试点验收，乌鲁木齐市、博尔塔拉蒙古自治州等6个城市被确定为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。

　　市域治，天下安。社会治理关乎人民安居乐业，关乎社会安定有序，新疆深化社会治理体制改革，以法为纲，走好和谐“善治路”，新时代“枫桥经验”贯穿应用于社会治理和政法改革的全过程和各方面。

　　新疆推动矛盾纠纷多元化解地方立法，完善矛盾纠纷多元化解机制，发挥综治（网格）中心等基层治理平台作用，加强“一站式”矛盾纠纷化解中心建设，组织动员群防群治力量参与基层矛盾纠纷化解，推动矛盾纠纷多元化解工作力量聚合、程序契合、工作融合。

　　群众遇到“急难愁盼”问题怎么办？“民呼我为，接诉即办”。

　　2023年1月，乌鲁木齐市沙依巴克区骑马山街道建立“百姓说事云·书记直通车”平台，截至目前，共收到231条群众反映的困难诉求，并已全部解决。该平台线上线下联动解纷工作法被评为全国新时代“枫桥经验”先进典型，治理重复信访、化解信访积案专项工作获全国先进。

　　群众利益无小事。新疆各地各部门坚持用法治思维和法治方式解决信访问题，严格落实主要领导对重点信访事项包案处理工作机制，制定相关制度、办法等推动实现四级信访工作联席会议全覆盖，完善智能高效信访信息平台，不断推动信访工作朝着“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的目标发展。

　　公共法律资源短缺、法律服务供给不足，往往是社会治理的薄弱环节。

　　新疆各地加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，让群众在“家门口”解决烦心事，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

　　新疆还鼓励有条件的律师事务所在南疆设立分所，引导律师、公证员、基层法律服务工作者等积极参与公益性法律服务，提升基本公共法律服务供给、促进服务均等化。

　　全民守法是法治社会的基础工程。新疆健全完善“八五”普法规划督导机制，深化公民法治素养提升行动，广泛开展法治宣传教育活动，创新构建“线上+线下”普法工作格局，建立完善“法律明白人”培养工作机制。

　　一系列普法依法治理创新举措，正让法治成为全民思维方式和行为习惯，使每个社会细胞都健康活跃。