简明读懂新疆自贸试验区喀什片区如何建设

　　4月12号，《中国（新疆）自由贸易试验区喀什片区建设实施方案》（以下简称《方案》）正式印发。《方案》要求按照“产业能级一流、科技转化一流、制度创新一流、开放水平一流、营商环境一流、人才集聚一流”的标准，从8方面提出43项任务，高标准建设自贸试验区喀什片区，打造联通中亚、南亚等市场的商品加工集散基地。

新疆自贸试验区喀什片区示意图

　　（一）建设“一中心、两基地、五区”，打造突显喀什优势的开放型特色产业体系。喀什片区依托国际贸易物流通道优势，整合喀什地区和周边国家资源，服务国际国内市场，创新发展进口资源落地加工、本地资源精深加工、出口商品组装制造，打造突显喀什优势的开放型特色产业体系，建设面向中亚南亚的医药健康中心，南疆农副产品精深加工基地、电子产品组装出口基地，纺织服装制造产业集聚区、新能源新材料产业集聚区、高端装备制造产业集聚区、数字经济创新发展示范区、生态优先和低碳发展示范区。

　　（二）发挥喀什“五口通八国”区位优势，建设联通欧亚的综合物流枢纽。依托喀什徕宁国际机场和喀什综保区开放平台，加密国际国内航线，做大航空货运业务，争取开放第五航权、实施144小时过境免签，培育发展国际航空市场。把握中吉乌铁路、中巴铁路、跨里海国际运输通道建设机遇，加快建设喀什国际枢纽港、喀什国家骨干冷链物流基地、中国邮政中亚—中欧海外仓枢纽站、中巴多式联运集散中心，建设物流枢纽设施，推动跨境大通道“硬联通”。创新国际物流服务模式，推动南疆口岸经济创新发展，加快国际联运规则衔接和标准互认，加强制度规范“软联通”。

2023年11月11日新疆自贸试验区喀什片区正式揭牌

　　（三）扩大双向开放，推动喀什外贸创新发展。深化贸易制度便利化改革，创新对外贸易监管模式，扩大周边国家优质资源进口，切实提升外贸服务水平。培育外贸新业态新模式，加快发展跨境电商、海外仓、市场采购贸易、离岸贸易、易货贸易等新业态。培育内外贸一体化经营主体，打造内外贸融合发展平台，实现内外贸一体化。

　　（四）服务中亚南亚市场，深化金融服务和开放创新。加快集聚境内外金融机构，探索对外资银行保险机构实行差异化管理措施，制定境外金融机构落地服务指南。健全金融市场服务，推动符合条件的企业纳入优质企业跨境人民币结算便利化试点，支持与周边国家在大宗商品贸易、境外承包工程、边民互市等领域开展人民币跨境结算等举措。创新金融产品，提升特色金融服务能力，推动投融资便利化，加大基础设施和配套设施建设金融支持力度。创新金融监管，建立喀什片区金融风险联防联控机制，建立健全金融风险防控体系。

喀什综合保税区前广场

　　（五）围绕经贸、文化、旅游、教育、医疗服务五大领域，深化向西开放多领域交流合作。经贸领域，邀请周边国家担任“喀交会”主宾国，建立与周边国家及其核心城市经济商务部门、商协会对接机制。文化领域，举办喀什—中亚南亚文化展示周等中外文化展示交流活动，推出一批“喀什特色、丝路元素”文化创意活动。旅游领域，推动国际旅客班车线路开通运行，开通与巴基斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦的跨境旅游线路。教育领域，支持喀什大学深入实施“留学新疆”计划，探索喀什职业技术学院与上海健康医学院开展国际教育联合办学。医疗领域，支持建设自贸区医院，打造“一带一路”国际区域医疗中心。

　　（六）加快“引进来、走出去”，扩大双向投资合作。健全外商投资服务保障机制，建立政府部门、专业机构、商协会、企业四位一体的外商投资促进体系，建立健全重大和重点外资项目工作联络协调机制。加快外资高端优质资源集聚，建设国别产业合作园区，以“两国双园”建设带动双向投资和国际产能合作。提升对中亚南亚等周边国家投资合作水平，支持企业在新能源、矿产、特色医药、医疗服务、农产品初加工、农产品种植等领域深化与周边国家开展对外投资与合作，建设企业“走出去”窗口和综合服务平台。

1月26日中国喀什至俄罗斯莫斯科国际全货运航线顺利首航

　　（七）“促改革、聚人才、建平台、优服务”，深化人才发展体制机制改革。示范推行人才改革政策，探索由喀什片区自主界定高层次人才，研究制定国有企业、事业单位在职专业技术人才在喀什片区兼职兼薪政策。构建高层次人才选育、认定、评价、激励、服务、退出等闭环机制，对按程序认定的高层次人才在住房、医疗、子女教育等方面给予支持。建设自治区级科技创新平台，创建自治区级双创孵化载体。加强涉外人才服务保障，优化提升人力资源服务水平。

　　（八）营造市场化法治化国际化营商环境，打造南疆投资首选地。加快推进“数字政府”建设，建设喀什片区综合信息（智慧）服务平台，构建政务数据资源“全景图”。深入推进商事制度改革，全面落实“证照分离”改革任务，试行食品经营许可“告知承诺”及“证照同办”。建设“法智谷”，加快建设集仲裁、公证、会计审计等服务机构的一站式法律服务平台。