进一步提升新疆口岸开放功能

　　进一步提升新疆口岸的开放功能，对于服务构建双循环新发展格局、建设新疆“一带一路”核心区、带动沿边地区繁荣发展具有重大战略意义和重要现实意义。

　　●闫海龙/文

　　口岸作为国家对外开放的门户、对外交往和经贸合作的桥梁、国家安全的重要屏障，在国家开放大局中具有重要的地位和作用。在“一带一路”倡议全面推进和构建国内国际双循环新格局大背景下，以口岸为载体，以进出口贸易和加工贸易为基础，通过人流、物流、资金流、信息流等经济元素的双向反馈，进而带动区域贸易、加工、仓储、电子商务、旅游购物、边民互市、金融服务、经济技术合作以及基础设施建设等经济活动，有效推动口岸经济发展，是促进区域对外开放合作、打造开放型经济体系、辐射带动区域经济社会高质量发展的重要途径。

　　加快内陆口岸建设，是我国全方位开放的重要举措，国家在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提出：推动口岸基础设施建设，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，提升开放型经济水平。新疆是我国向西开放的黄金通道和桥头堡，国家级口岸数量众多、类型丰富、功能多样、辐射范围广，区位、资源、政策优势明显，进一步提升新疆口岸的开放功能，对于服务构建双循环新发展格局、建设新疆“一带一路”核心区、带动沿边地区繁荣发展具有重大战略意义和重要现实意义。

　　新疆口岸开放功能逐步提升

　　开放功能是口岸的重要功能之一，具体包括对外通道功能、跨境贸易功能、物流枢纽功能以及开放平台功能等。近年来，新疆不断优化口岸布局、加强口岸基础设施建设、提升口岸数字化信息化水平、优化通关环境以及提升口岸治理水平，口岸各开放功能都得到较大提升，主要体现在以下几个方面：

　　对外大通道初步建成。新疆持续推进跨境基础设施建设，已形成中吉乌、中哈俄、中蒙俄、中巴等多个方向对外开放通道，集公路、铁路、民航、管网、通信“五位一体”的互联互通网络体系初步建成。公路通道更加顺畅，铁路通道逐步扩容，航空通道发展迅速。

　　口岸贸易量增质升。近年来，无论是在规模、结构还是效益上，新疆口岸贸易发展都取得长足进步。口岸贸易规模持续增长，边民互市贸易持续提升，外贸新业态快速发展，加快推进外贸新业态、新模式创新发展，扩大跨境电商进出口规模，积极推进二手车出口、保税维修等业务，释放外贸增长新动能。

　　物流枢纽功能逐步优化。截至目前，新疆共有5个国家级物流枢纽，即乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽、阿拉山口陆上边境口岸型国家物流枢纽、霍尔果斯陆上边境口岸型国家物流枢纽、石河子生产服务型国家物流枢纽和库尔勒陆港型国家物流枢纽。新疆物流整体布局进一步优化，国际物流枢纽地位显著提升，物流运行效率不断提高。

　　开放平台功能逐步提升。近年来，综合类开放平台充分发挥沿边发展增长极作用，带动通道经济和口岸经济发展；专项类开放平台有效促进跨境电商、跨境旅游等产业发展，助推沿边地区产业结构的优化调整。

　　多措并举推动通道和开放平台建设

　　当前，国际格局和国际体系正在发生深刻调整，我国对外开放的条件也正在发生变化。按照自治区党委十届历次全会精神，结合各口岸区位优势、发展阶段和战略定位，多措并举从国家和自治区两个层面推动口岸高水平开放，促进新疆“一带一路”核心区高质量发展。

　　完善口岸布局，加快推进对外大通道建设。要在持续提升霍尔果斯、阿拉山口公路和铁路口岸通关过货能力的基础上，从构建全疆开放新格局角度出发，进一步完善南疆、北疆口岸布局，丰富口岸开放功能，打造布局合理、畅通高效的出疆大通道体系。积极申请将新疆跨境基础设施项目纳入国家援外资金范围。同时，不断拓展市场化、多元化的融资渠道，助力跨境基础设施建设。

　　一是推动巴克图铁路口岸开通，打造中哈国际贸易新通道。二是推动吐尔尕特铁路口岸开通，打造新亚欧大陆桥的南部通道。三是完善我方口岸道路设施和海关、边检设施建设，推广数字化查验手段，建设智慧口岸。

　　优化跨境贸易方式，大力发展特色贸易。跨境贸易是新疆口岸开放功能的重要组成，一方面，立足毗邻国家市场需求和商品结构，发展“两国贸易”；另一方面，更加注重发挥口岸辐射的通道国家的大市场，发展“多国贸易”。

　　一是做特边境贸易。进一步落实促进边境贸易创新发展政策，扩大第三方进入边民互市贸易区，引进落地加工企业，提升边民互市贸易区运营水平，逐步扩大贸易规模。二是做大加工贸易。立足丝绸之路经济带沿线国家和地区的需求以及本地进口商品结构，大力发展出口导向和进口落地加工的农副产品加工、能源加工等产业。三是做强特色服务贸易。例如，依托国际边境合作中心，大力发展跨境旅游业。依托综合保税区，开展保税仓储，组装拆卸、维修等保税业务。四是做优跨境电商。加快“丝路电商”建设，用好跨境电商零售进口政策，推进跨境电商创新升级发展，积极培育引进跨境电商平台、企业、服务商，推动跨境电商经营主体集聚。

　　加强物流枢纽体系建设，提升综合服务水平。充分发挥口岸平台功能和政策叠加优势，着力构建集重要枢纽口岸、物流节点口岸和便捷运输通道为一体的开放平台体系。

　　一是加强物流枢纽平台建设。大力推动乌鲁木齐和喀什陆港型、霍尔果斯和阿拉山口陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，完善“通道+枢纽+网络”物流运行体系。二是推进物流枢纽设施建设。加强口岸直达重点园区、骨干企业的交通专线建设，便捷口岸与腹地园区企业的经济联系。三是建立多式联运统一标准，健全多式联运基础设施、运载单元等技术、产品和服务标准体系。四是积极培育电子商务物流、跨境物流、物流金融等物流新业态。

　　集聚优势创新体制机制 打造高水平开放平台

　　发挥政策叠加效应。打造“口岸+平台+产业”协调联动模式，集聚口岸平台发展新优势，加强开放创新策源，提升新疆开放能级。

　　一是协调推进口岸与其他开放平台发展。建立口岸与开放平台功能衔接的长效机制，增强开放平台协同叠加效应，积极建设对外开放的先导区。二是统筹推进对外开放平台联动发展。促进开放平台错位协同发展，统筹口岸、通关、物流等开放功能和人才、信息、资本等开放要素科学布局，发挥各类开放平台差异化定位功能，共同打造具有国际竞争力的产业集群。推动平台之间基础设施互通、数据信息共享、产业招商联动、创新政策和成果共用，实现资源共享、互相支撑。完善开放平台运行机制，探索多元化的开放平台运营模式，优化开放平台管理体制和评价考核制度。三是加快推进开放平台产业集聚发展。重点推进喀什经济开发区、霍尔果斯经济开发区、塔城重点开发开放试验区等国家级开放平台建设，大力引进仓储物流、进出口加工、边境贸易等外向型企业入驻有关开放平台园区，推动园区数字化、绿色化转型。积极探索产业发展新业态新模式，创新物流、旅游、服务贸易发展模式方式。

　　创新口岸体制机制，提高统筹协调能力。一是积极探索口岸管理主体多元化、管理过程协同化的工作机制，提高口岸管理的整体效能。二是积极建立健全跨部门联系配合机制，形成职责明确、信息通畅、高效管理的工作格局。三是充分利用已有沟通联络机制，建立各层级交流平台或渠道，积极探索口岸对外联络新模式、新方法。以2023年“中国—中亚五国”海关总署长会晤机制建立为契机，探索建立新疆与毗邻国家州级政府年度会晤机制，保持各级政府间经常性直接对话，高效协调解决有关经贸合作、文化交流、边境事务等方面的问题。四是创新口岸对外交流方式，探索采用代表团互访、办公室互设、非政府组织交流等方式，探索开展国际贸易“单一窗口”“智慧海关”“经认证的经营者”（AEO）互认等领域的合作。