第一视点丨自贸试验区如何推进制度创新
石榴云/新疆日报记者 黑宏伟
制度创新，是自贸试验区建设的核心任务。党中央、国务院批复设立中国（新疆）自由贸易试验区，赋予新疆改革自主权，《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》提出129项改革试点任务，包括提升投资和贸易便利化水平、打造开放型产业体系、建设联动欧亚的综合物流枢纽、深化向西开放多领域交流合作、深化人才发展体制机制改革等方面。
今年政府工作报告提出，全面落实自贸试验区建设实施方案，高质量推进乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯片区建设，推动落实总体方案确定的129项改革试点任务，确保今年落地实施率达50%以上。
“如何推进自贸试验区制度创新”成为代表委员们关注的热点话题。多位人大代表、政协委员为新疆自贸试验区建设发展建言献策。
1月29日，新疆自由贸易试验区乌鲁木齐片区水磨沟功能区块专家博士人才服务站、海外和留学人员创新创业园揭牌成立。宋春梅摄
探索新路径 扩大制度创新成果
“建设自贸试验区是我国在新时代推进改革开放的重要战略举措，在改革开放进程中具有里程碑意义。”自治区政协委员、新疆农业大学经济社会发展研究中心主任布娲鹣·阿布拉表示。
政府工作报告提出，建立健全权责清晰、统筹高效的自贸试验区管理体制机制。
布娲鹣认为，以制度创新为核心，在政府职能转变、管理模式创新、贸易和投资便利化等方面积极探索，有效发挥了深化改革和扩大开放的先导作用。
自贸试验区获批以来，新疆坚持系统思维，加强顶层设计，全面铺开自贸试验区建设，成立中国（新疆）自由贸易试验区工作领导小组，乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区所在地州市党委和政府也按要求相继成立片区工作领导小组，为扎实推进自贸试验区建设提供坚强组织保障。
自治区政协委员，自治区商务厅党组书记、副厅长李轩表示，自贸试验区建设不是优惠政策的洼地，而是制度创新的高地，更注重在消除制度壁垒、简化程序、减少干预、开放准入上塑造新优势。
“我国自贸试验区建设已经探索出了一条行之有效的实践路径，值得学习的经验很多。”布娲鹣建议，符合新疆实际的，就要大胆拿来用。别人没做过的，要打破惯性思维，大胆闯、大胆试。
企业是自贸试验区建设的主力军，企业发展是最好的“试金石”。自贸试验区挂牌后，前来接洽的投资机构、企业不断增加。截至目前，三个片区新增企业已达3000余家。
新奇康药业股份有限公司是在自贸试验区的中药民族药企业，自贸试验区为企业提供了更开放、更便利的营商环境，助力企业降低运营成本、提高竞争力。
自治区政协委员、新奇康药业股份有限公司副总经理李柯翱建议，应加大市场准入力度，降低企业设立和运营成本，简化审批程序，提高行政效率。同时，推动政府职能转变，建立规范化、高效化的服务机制，为企业提供更好政策支持和服务。
先行先试 三片区差异化发展
首家境外金融招商联络站、首个自贸试验区金融服务中心、西北五省区首家零碳服务中心、首列“天山号”精品定期试运行班列、全疆首家“一站式争端解决中心”……自成立以来，新疆自由贸易试验区乌鲁木齐片区经开功能区块坚持从局部探索、破冰突围，倾力谋划一批“首”字号项目，服务该区块发展功能定位。
“坚持以制度创新作为破题之举。”自治区人大代表、乌鲁木齐经济技术开发区管委会（头屯河区人民政府）副主任（副区长）马丽娜表示，今年将继续高标准推进自贸试验区建设，立足资源禀赋、区位优势和产业基础，加强产业规划，启动功能区块建设，实施专项行动计划，全面实施各项改革创新政策措施。同时在消除制度壁垒、简化程序、开放准入等方面积极探索。
李轩建议，新疆自贸试验区乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区各有特点，应紧扣功能定位，实施错位发展战略。
在实际推进建设中，三个片区立足各自功能定位，主动作为，聚焦不同产业发展定位，呈现落地项目优、投资额规模大的特点。
一辆货运汽车从喀什综合保税区驶出（资料图）。石榴云/新疆日报记者 蔡增乐摄
随着中国（新疆）自由贸易试验区喀什片区揭牌，喀什被再次赋予时代重任。
喀什片区大胆闯、大胆试，全力培育体制机制创新的“试验田”，产业集聚的“新引擎”，扩大开放的“新高地”，持续向产业发展、枢纽建设和环境打造三个方面聚焦发力。截至目前，喀什片区新增注册企业238家，新签约项目48个、协议投资额239.8亿元。
自治区人大代表、喀什地委委员、行署常务副专员李宏琪认为，自贸试验区建设涉及领域广、创新要求高，是一项系统工程，要聚焦复制推广改革试点经验，加强首创性、差异性、集成性制度创新。今年将重点从纺织服装、农副产品精深加工、电子产品组装、生物医药、新能源新材料等6个先进制造业现有产业链及现有的企业情况梳理出六大产业发展的弱项短板，确保实现高效用地和精准招商。
共享新机遇 打造改革开放的新高地
随着新疆自贸试验区的设立，新疆在多个领域的区域影响力正在扩大，新疆各部门和中央驻疆单位主动作为，积极推动跨境贸易便利、金融创新、物流枢纽建设、人才发展等重点领域改革试点任务落地。
政府工作报告提出，发挥自贸试验区综合试验平台作用，加快推进投资贸易便利化、金融创新和产业开放，引进一批重大项目、重要平台、龙头企业和专业机构，努力把自贸试验区打造成为改革开放的新高地。
李轩说，服务“一带一路”核心区建设是国家赋予新疆自贸试验区的战略定位之一。在目前复杂严峻的国际投资贸易形势下，新疆自贸试验区要闯出一片天地，必须主动对标高标准国际经贸规则，构建高水平的对外开放规则体系和制度框架。
1月27日，中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区，刚刚下线等待检测的摩托车（资料图）。永程帆摄
“霍尔果斯是我国向西开放的重要窗口。”自治区人大代表、伊犁哈萨克自治州州长叶尔夏提·吐尔逊拜说，新疆自贸试验区霍尔果斯片区的设立，有利于服务“一带一路”核心区建设，积极融入国家向西开放总体布局；有利于发挥好改革开放综合实验平台作用，为全疆乃至全国全面深化改革开放提供新经验。
叶尔夏提表示，今年霍尔果斯片区将充分利用国际国内“两种资源”“两个市场”，加快实现“五通”。充分发挥自贸试验区霍尔果斯片区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心等10个开放平台的政策和功能叠加优势，持续推进制度型开放；加快伊宁机场迁建，尽快开通国际航线，建设中西部地区面向中亚国家航空枢纽；依托公路、铁路、航空、管道、光缆、邮件“六位一体”综合交通枢纽，发挥公铁多式联运的优势，推动人员、资金、货物、数据等要素在国际间加速流动，维护产业链供应链畅通；积极构建中哈“账户通、汇款通、融资通、贸易通、金融服务通、跨境理财通”金融合作新格局，打造区域国际金融服务中心；打造一批具有中国特色、丝路元素的优势文化产品和服务，促进双方人员交往交流交融。
“推进自贸试验区建设，我们也面临巨大的挑战。”李轩说，这需要进一步解放思想、转变观念，打破惯性思维，加大力度推进集成性改革和制度型开放，积极打造新疆自贸试验区特色和优势。健全完善保障工作体系，启动《中国（新疆）自由贸易试验区条例》立法工作，建立考核评估办法，健全监督和激励容错机制，大力营造创新创业发展的良好氛围。
