特别策划丨“一带一路”互联互通助推 自贸试验区物流枢纽建设

　　新疆自贸试验区要试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。三个片区要依托自身战略定位和区位优势，协同都市经济圈、周边经济圈和跨域经济圈，由点及面贯通、构筑“一带一路”建设的强支点，形成面向“一带一路”和全球的贸易通道。

　　● 西安交通大学经济与金融学院教授 “一带一路”与全球发展研究院首席专家 冯宗宪/文

　　回望丝路十年，“一带一路”倡议汇聚了强劲的发展动能，通过互联互通，支持“一带一路”共建国家加速融入世界经济版图和产业分工秩序之中。在“一带一路”的互联互通架构下，不同国家更好地发挥各自的比较优势，释放出巨大能量。

　　面对新征程，中国继续坚持共商共建共享原则，秉持开放、绿色、廉洁理念，以高标准、可持续、惠民生为目标，构建“一带一路”立体互联互通网络。新疆自由贸易试验区的设立，有助于我国加速向西开放，打造国际经贸合作新平台，促进贸易投资自由化便利化，拓展与中亚、西亚、南亚等地区的合作，提高与中亚国家中东地区的商品贸易频率和投资合作，加快区域经济的融合和互通，进一步拓展我国在国际舞台上的合作空间，为全球经济增长提供强大动力。

　　自贸试验区高质量建设联通欧亚物流枢纽的重大意义

　　《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）首次提出要“建设联通欧亚的综合物流枢纽”，赋予新疆自贸试验区在国家物流枢纽体系建设中更加精准的定位和明确的任务，对新疆深度融入国内国际双循环、助力构建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡具有重要战略意义。

　　从系统论的点—路—流—场（面）理论来看，枢纽的所在区域是“点”，但不是一般的节点，而是交通网络的中枢或重要节点，通过各类通道（公路、铁路、水路、航空、信息通道）也就是“路”产生连接，并通过载运工具（车辆或飞机等）形成货流、客流、资金流、信息流产生、汇集、交汇、增速、增值、交换的关键区域，产生四通八达的联通、集聚、加工、储存和辐射等多方面作用。国家物流枢纽是物流体系的核心基础设施，集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心。要形成辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽，在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用。进一步来看，枢纽经济和区域经济的结合，使交通枢纽经济对经济辐射和带动作用的扇面进一步放大，形成影响范围更大的区域影响“场”。“点”与“路”“流”的互动形成“场”，核心—枢纽“点”与干线“路”和强大的、常态的或具有增值动态的“流”从而产生一种综合性的经济社会系统互动效应。

　　新疆和中亚各国共处亚欧大陆的中心，地处联通东西、贯穿南北的十字路口，在地理位置上居于核心要道。得天独厚的区位优势，让新疆拥有两个10多亿人口的消费市场：一个是向东的国内大市场，乃至亚太市场；一个是向西包括中亚、南亚、西亚等周边国家大市场。目前，新疆铁路初步形成以兰新铁路（兰新高铁）和南疆铁路为“Y”型主轴，以北疆环线、天山环线、东疆环线和南疆环线为基础的“四环”路网骨架。如今，新疆铁路运营里程已达9000多公里，但是其中高铁只有718公里。在陇海兰新线实现高铁通车、包海高铁进入国家“十四五”在建“八纵八横”高铁网的时机，可适时修建北疆、南疆高铁项目，从而使东西南北高铁联通起来，给西部和新疆带来新动力。让新疆借交通、贸易“金钥匙”，打开连接亚欧的国际开放大通道，成为我国向西开放重要的交通、商贸、物流中心。从这个角度上来讲，建设联通欧亚物流枢纽不仅对新疆自贸试验区的对外开放，甚至对新疆在国家发展和安全谋篇布局中的定位，都有着十分重要的基础支撑作用和深远的战略意义。

　　自贸试验区高质量建设联通欧亚物流枢纽的路径

　　新疆20个对外开放口岸构建起东联西出的“黄金通道”，经由这些口岸和通道，新疆已与181个国家和地区产生贸易往来。放眼新疆自贸试验区三个片区，口岸涵盖公路、铁路、航空3种类型，且都是重点枢纽口岸。已开通国际道路运输线路118条、中欧（中亚）班列线路23条、国际航线33条。这个枢纽体系具备通道、门户、枢纽、集聚辐射功能。就通道功能而言，作为国际物流大通道，西安、重庆、成都、郑州——国内的西北、西南、中南这些重要省市开启的中欧班列，就是通过陇海兰新线驶向欧亚大陆的。就门户功能而言，新疆现有的20个国家批准对外开放口岸，发挥着国家向西开放大门的边界中介效应与安全保障作用。就枢纽功能而言，新疆正在形成一个立体多元化的综合交通枢纽体系和物流枢纽体系，包括国际交通枢纽、跨区域和区域交通枢纽等多级体系，以及陆港型、空港型、口岸型等多样化的物流枢纽体系。作为中欧班列出境前最后一个及入境后首个编组站，乌鲁木齐国际陆港区是连通亚欧两大经济圈的重要节点，也是中欧班列西通道距离中西亚和欧洲最近的物流枢纽。此外，还有乌鲁木齐空港型、哈密和库尔勒陆港型、阿拉山口和霍尔果斯边境口岸型、石河子生产服务型等国家物流枢纽。就集聚辐射功能而言，物流枢纽所在区域是商贸物流集聚区和产业加工集聚区。

　　《总体方案》在战略定位和发展目标中，明确了打造一流营商环境、提升贸易便利化水平、做大做强传统优势产业、强化与周边国家经贸合作等25个方面的具体举措，努力建成营商环境优良、投资贸易便利、优势产业集聚、要素资源共享、管理协同高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。新疆自贸试验区的设立，将有利于把自贸试验区制度创新优势和新疆的区位优势叠加起来，进一步激发新疆经济社会发展的内生动力，促进高水平开放，推动高质量发展，更好惠及人民群众和经营主体。

　　党的二十大报告提出：“实施自由贸易试验区提升战略”。其中重要的发力点，主要是以试点对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放，发挥好改革开放综合试验平台的作用，形成自贸试验区协同发力的雁形矩阵，为全面深化改革、拓展开放探索新路径。新疆自贸试验区要试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。三个片区要依托自身战略定位和区位优势，协同都市经济圈、周边经济圈和跨域经济圈，由点及面贯通、构筑“一带一路”建设的强支点，形成面向“一带一路”和全球的贸易通道，与自贸协定网络形成国内国际市场开放、资源要素内外循环的格局。

　　根据《总体方案》，新疆自贸试验区要营造良好发展环境，服务融入“一带一路”大格局和构建新发展格局。要加快推进高水平对外开放，促进政府职能转变。推动贸易、投资、金融、人员流动等领域的自由化便利化，激发经营主体活力。大力推进科技创新，聚焦优势领域，积极推动构建“基础研究+技术攻关+成果转化”的全过程创新生态链。打造开放型特色产业体系，着力推动高质量发展。做大做强传统优势产业，推动制造业转型升级，促进数字经济创新发展。积极承接中东部先进装备制造业和劳动密集型产业转移，培育新能源、新材料等高新技术企业，参与国家算力网络体系，积极融入全国统一大市场。建设对外开放大通道，深化向西开放多领域交流合作。立足发挥新疆区位优势，强化与周边国家的互联互通，建设联通欧亚的综合物流枢纽，加强与中亚国家和上海合作组织国家在经贸、产业、能源、科技等领域的合作，建设内陆和沿边开放的新高地。形成自贸试验区片区合理布局与分工协作。新疆自贸试验区三个片区均有重点枢纽口岸，需要依托口岸和通道优势，从提升贸易便利化水平、培育外贸新业态新模式和推进内外贸一体化方面，支持对外贸易创新发展。乌鲁木齐片区依托陆港空港联动发展区位优势，加强陆港型国家物流枢纽建设，重点发展国际贸易、现代物流、先进制造业、纺织服装业及生物医药、新能源、新材料、软件和信息技术服务等新兴产业，积极发展科技教育、文化创意、金融创新、会展经济等现代服务业，打造与中亚等周边国家交流合作的重要平台。喀什片区依托国际贸易物流通道优势，做大做强外向型经济，重点发展农副产品精深加工、纺织服装制造、电子产品组装等劳动密集型产业，大力推动进口资源落地加工，积极培育国际物流、跨境电商等现代服务业，打造联通中亚、南亚等市场的商品加工集散基地。霍尔果斯片区依托跨境合作及边境口岸型国家物流枢纽等优势，重点发展跨境物流、跨境旅游、金融服务、展览展示等现代服务业，做大做强特色医药、电子信息、新材料等产业，打造跨境经贸投资合作新样板。

　　自贸试验区高质量建设联通欧亚物流枢纽的政策建议

　　新疆要将自身发展积极融入国家战略，承担起新时代赋予的新使命，推动对内对外开放，加快打造内陆改革开放高地的发展步伐。新疆自贸试验区要树立大格局、拓宽大视野，自觉在国家开放大局中审视和找准定位，坚持以开放促改革、促发展、促创新，稳链保链，加快打造对外开放新高地。要搭建高层次开放平台，推动自贸试验区提质升级，以高能级平台吸引人才、资本、信息、技术等创新要素集聚，促进产业链、供应链、价值链深度融合。要深度对接国际规则，推进更高水平制度型开放，深入开展创新提升行动，推进高标准市场体系建设，深化要素市场化改革，加快建设全国统一大市场，统筹利用两个市场、两种资源，实现内循环与外循环相互促进。要向开放要活力，以更大魄力在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，为奋力谱写中国式现代化建设的新疆新篇章提供有力支撑。

　　主动融入国家发展战略。集聚全球优质生产和服务要素，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重要机遇。

　　让互联互通更立体更便利。加强全方位互联互通，推动市场开放和扩大货物贸易。促进“一带一路”共建国家交通基础设施建设，以实施跨境运输便利化协定为重点，推动技术标准体系统一，不断加强经济走廊的“软硬联通”水平；为亚欧大通道带来进一步完善和提升，促进中欧班列的作用、能力及规模带来进一步的提高。

　　扩大亚欧市场开放，提高贸易和投资便利化程度。形成物畅其流，商品和要素集聚，不断改善贸易便利化、经贸投资现状；克服非经济因素带来的影响，推进自贸试验区“早期收获”；促进内容丰富、形式多样的人文交流，实施更多民生合作项目。

　　形成国内国际陆路、海上和空中丝路枢纽间的相互配合。带动国内外产业转移、要素流动，形成在新疆的产业聚集和经济社会发展。推动形成基建引领、产业集聚、经济发展、民生改善的综合效应。

　　构建集群、集聚、集约、高效发展的现代化产业体系。努力培育具有全球竞争力的产业集群，锻造一批世界一流专精特新企业，并不断产生新的辐射力和影响力，以产业链、供应链和创新链分工为纽带，强化国内外区域一体化经济协作，推进共建国家参与全球价值链，促进产业优势的互补与发挥；为打造中国—中亚区域价值链作出贡献。

　　优化开放环境。全面提升市场环境、法治环境、人居和生态环境，形成法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境。

　　推进内外交流合作，全方位提升城市国际交往功能，建设欧亚交通枢纽，进一步发挥对西北和周边地区的辐射带动作用。

　　推进智慧口岸建设，提升通关便利化水平。提升枢纽通道介入便利化效应。以落实RCEP通关便利化措施为起点，降低企业通关费用和时间成本；持续提升口岸通关便利化水平。

　　处理好对差异化探索和赋权授权的关系。开展差异化、特色化探索。处理好制度移植、创新和风险可控的关系。

　　处理好开放发展和安全的协同关系。以总体国家安全观为指引，在推动制度型开放的同时，着力加强事中事后监管体系和监管能力建设。

　　他山之石

　　上海：非特化妆品备案进口

　　2017年3月1日，中国（上海）自由贸易试验区首次进口非特殊用途化妆品备案试点改革，要求“凡从浦东口岸进口，且境内责任人注册地在浦东的首次进口非特殊用途化妆品，由审批管理调整为备案管理。”

　　改革前，首次进口非特殊用途化妆品取得的凭证，虽名为“备案凭证”，但实际走许可流程。企业需携带纸质资料及样品至北京的国家食药监总局受理中心提出申请，经审查和专家审评，通过后再至总局受理中心取备案凭证，方可办理相关进口通关手续。整个流程最快需要2个月，通常需要3-6个月。改革后，简化了审批流程，企业可在网上申请，备案也由国家食药监总局下放至上海市食药监局，并在浦东设立两个办事窗口，企业可以就近报备，无需再跑北京。

　　2018年3月13日发布了《关于在更大范围试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理有关事宜的公告》，规定了“自本公告发布之日起，至2018年12月21日止，凡自上述10个自贸试验区 （天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西）口岸进口，且境内责任人注册地在该自贸试验区内的首次进口非特殊用途化妆品，由现行审批管理调整为备案管理。”

　　2018年11月7日发布了《关于在全国范围实施进口非特殊用途化妆品备案管理有关事宜的公告》，明确了“自2018年11月10日起，首次进口非特殊用途化妆品由现行审批管理和自贸试验区试点实施备案管理，调整为全国统一备案管理，国家药品监督管理部门不再受理进口非特殊用途化妆品行政许可申请。”

　　福建厦门：

　　深化“五个一”工程建设项目审批制度改革

　　近年来厦门市以工程建设项目审批制度改革为抓手，通过“五个一”项目审批体系，深化“放管服”改革，再造审批流程，推动管理模式从部门管理向综合管理转变，推动政府职能从管理型向服务型转变，不断释放市场活力，持续增强发展内生动力。

　　“五个一”即“一张蓝图”“一个平台”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”。

　　“一张蓝图”是以厦门空间战略规划提出的城市空间形态为指引，形成覆盖全市的总体规划；“一个平台”是以信息化为手段，构建协调管理平台，将工程建设项目审批管理平台与审批平台、网上办事大厅等多个平台互联互通、数据共享，实现并联审批事项同时受理、各部门业务协同办理、申请人网上申报及项目审批全过程在线监督；“一个窗口”是以再造流程为抓手，优化整合了政务中心实体大厅，打造线上线下、虚实一体的政务服务平台，并设立跨部门统一登记收件、咨询窗口；“一张表单”是实行“统一收件、同时受理、内部流转、并联审批、限时办结”运行模式，实现“一套材料，完成多项审批”；“一套机制”是建立涉及顶层保障、部门协调等内容的20余项规章制度，形成“一套机制”，夯实改革工作的运行基础。

　　通过“一张蓝图”统筹项目实施，“一个平台”实施统一管理，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行，推动了厦门市投资建设项目早开工、早建设、早投产，也促进了营商环境的持续优化提升。