特别策划丨加强统筹谋划 坚持创新引领 推进自贸试验区喀什片区高质量发展

　　设立新疆自贸试验区喀什片区，给喀什带来了历史性发展机遇，喀什地区各级党政深感责任重大、使命光荣，抢抓重大机遇、强化历史担当、鼓足信心干劲，努力把党中央交予的“试验田”建设成新时代改革开放新高地。

　　●喀什地委书记 聂壮/文

　　中国（新疆）自由贸易试验区，是习近平总书记提出共建“一带一路”倡议10周年、中国自由贸易试验区建设10周年之际，在西北沿边地区设立的首个自贸试验区，承载着习近平总书记、党中央对新疆工作的战略谋划、重视关怀、期望重托。设立新疆自贸试验区喀什片区，给喀什带来了历史性发展机遇，充分体现了党中央、国务院以及自治区党委、人民政府对喀什工作的特殊支持。喀什地区各级党政深感责任重大、使命光荣，更加深刻认识设立新疆自贸试验区喀什片区的重大政治意义，抢抓重大机遇、强化历史担当、鼓足信心干劲，努力把党中央交予的“试验田”建设成新时代改革开放新高地。

　　新疆自贸试验区喀什片区面积28.48平方公里，目前已开发面积18.78平方公里。自2023年11月11日揭牌以来，新增注册企业112家，总数达到2214家，新签约项目40个、总投资142.3亿元，复制落地改革试点任务2项。

　　建立工作机制。成立由喀什地委、行署主要负责同志任组长的中国（新疆）自由贸易试验区喀什片区工作领导小组，下设办公室和18个专项工作组，健全完善领导机制、工作机制。树立“全域自贸、全员自贸”的理念，坚持地县一盘棋、兵地一张网，加强与兵团分区、援疆省市交流合作和各部门协作配合，强化共商共建共享，形成工作合力。与广东、深圳、上海、山东4个对口援疆省市自贸试验区、上海合作组织地方经贸合作示范区建立合作共建机制，成为全国自贸试验片区创新联盟成员单位，并将承办2024年全国自贸试验片区创新联盟年会和全国性自由贸易试验区高端论坛。

　　科学编制规划。组织各级党员干部深入学习习近平总书记关于自贸试验区的重要论述精神、《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》以及自治区党委关于自贸试验区建设的部署要求，广泛研读国内21个自贸试验区相关政策、先进经验、创新举措，先后赴国内17个自贸试验区学习考察，组建专家咨询委员会和专家咨询库，扎实推进《中国（新疆）自由贸易试验区喀什片区综合发展规划（2024—2028年）》和方案编制工作，更好服务国家战略、体现新疆特色、契合喀什实际。

　　加强制度创新。坚持以制度创新为核心，对照改革试点任务清单，2024年复制落地91项、完成全部任务的77%，2025年落实28条。坚持差别化探索，结合喀什实际推出33项自主创新事项，其中“两国双园”国际合作、南疆海关业务集中审核中心、智慧口岸“属地直通”、综合保税区与机场“区港一体化”、数据交易服务机构、枢纽型综合功能“海外仓”、国际邮件互换局等10余项制度创新取得积极进展，以制度创新赋能产业发展，构建商贸物流枢纽，营造一流营商环境。探索创新新疆自贸试验区喀什片区和县市“飞地园区”产业协同、政策共享、利益分配机制，最大限度让各县市搭上政策便车、参与建设发展、享受改革红利。

　　构建产业体系。以新疆自贸试验区喀什片区为牵引，带动喀什经济开发区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等国家级开放平台联动发展，加快构建现代化开放型经济体系。细化产业发展方向，制定产业链图谱，确定“链长”“链主”“群主”，锚定目标企业加大招商引资力度。坚持以新型工业化引领发展进出口加工、制造业，主动承接中东部地区出口导向型、劳动密集型产业转移，提升农副产品精深加工科技链和价值链，补齐纺织服装印染、化纤、设计等全产业链发展薄弱环节，推动电子信息基础产业向生产、研发、信息技术等高技术产业升级。大力发展空天信息、生物医药、新能源新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。加快发展数字经济，积极参与“东数西算”工程建设、融入国家算力网络体系，实施喀什数字经济产业园、大数据中心、智慧化平台等项目，提高产业数字化、智慧化发展水平。依托“园区+口岸”联动发展落地经济，推进进口资源落地加工，打造联通中亚、南亚市场的商品加工集散基地。坚持加工贸易和物流贸易协同，推进内外贸一体化发展，提升现有6条国际货运包机航线、中吉乌公铁联运等6条多式联运班列效能，开拓织密喀什至国内和周边主要城市客货运航线，探索发展多式联运新模式，做大做强南疆首个综合性指定监管场地、跨境电商展示交易中心、平行进口车总部基地，统筹推进喀什国际枢纽港、上合丝路电商—喀什跨境电商基地、亚欧黄金通道口岸基础设施建设，积极培育国际物流、跨境电商等现代服务业。发挥广州数据交易所（喀什）服务基地、深圳国际仲裁院喀什分院、喀什国际邮件互换局作用，加快推进区域金融服务中心建设，推动现代服务业与进出口加工业、先进制造业深度融合。

　　强化服务保障。将新疆自贸试验区喀什片区建设纳入南疆城市群喀什区域中心、“喀什城市圈”规划，与喀什经济开发区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等对外开放平台建设统筹谋划、一体推进，实施中亚国际制造商贸产业园等一批重点基础设施建设和产业发展项目，提前布局拓展区建设工作，促进以产聚人、以产兴城、产城融合。加大人才自主培养力度，协调引进一批援疆干部人才，构建与开放需求相适应的现代人才发展体系。加快推进国家智能计算实验室喀什基地、科创园等科技创新平台建设，依托高等教育提质扩容、南疆科普综合体建设等提升科技创新能力，用好50亿元自贸试验区喀什片区高质量发展引导基金，制定土地使用、产业发展、金融税收、人才引进等优惠政策措施，以“喀交会”为平台和品牌扩大与周边国家合作，努力把新疆自贸试验区喀什片区建设成为营商环境优良、投资贸易便利、优势产业集聚、要素资源共享、管理协同高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区，为服务国家向西开放战略、推进中国式现代化的新疆实践贡献力量。