自贸试验区开启新疆改革开放新篇章

　　新疆自由贸易试验区的设立，为新疆发挥综合优势再添新契机，开启了新疆改革开放新篇章。新疆自由贸易试验区建设全面启动，是加快丝绸之路经济带核心区建设的新引擎，为坚定不移推进共建“一带一路”高质量发展走深走实贡献新疆力量注入了新活力。

　　● 新疆中国特色社会主义理论体系研究中心 / 文

　　建立中国（新疆）自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的重要战略举措。2023年11月1日，中国（新疆）自由贸易试验区揭牌仪式在乌鲁木齐市举行，标志着新疆自由贸易试验区建设全面启动，为新疆开启全面深化改革、实施新一轮高水平对外开放掀开了崭新篇章。

　　自由贸易试验区开启新时代新疆改革开放新篇章

　　自由贸易试验区是中国改革开放的试验田。走过十年发展历程，中国自由贸易试验区由东向西、逐批推进，已构筑起覆盖沿海、内陆和沿边的全国布局。新疆自由贸易试验区是西北沿边地区设立的首个自由贸易试验区。这不仅是国家实施自由贸易区提升战略、优化自由贸易区布局的重大举措，也是国家统筹解决区域发展不平衡不充分的重大举措，更是推进新疆加快形成新时代改革开放新高地的重大机遇和重要抓手。

　　发挥综合优势，打造新时代新疆改革开放新高地。建设自由贸易试验区，是我国顺应全球经贸发展新形势、扩大对外开放新道路、全面深化改革新模式的持续探索成果。新疆综合优势显著，在地理区位上，新疆地处亚欧大陆腹地，与8个国家接壤，是中国向西开放的桥头堡，具有连通欧亚的黄金通道优势；在开发开放平台上，喀什经济开发区和霍尔果斯经济开发区声名显赫，17个国家口岸发展迅猛，中哈霍尔果斯国际边境合作中心、经济技术开发区、边境经济合作区、各级各类产业园区、贸易园区、物流园区、跨境电商综合试验区等各类开放平台集聚，中欧班列（乌鲁木齐）集结中心枢纽作用日益增强；在资源优势产业优势上，新疆“八大产业集群”立足于丰富资源快速发展；在发展战略和政策惠及上，国家给予全方位的肯定和支持。自由贸易试验区的设立，更是在综合优势上为新疆打造新时代改革开放新高地提供了更为有力的支撑。新疆自由贸易试验区建设将以开放为引领，以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，深入开展差别化探索，处理好政府和市场的关系问题，寻求转变政府职能新途径，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，充分发挥示范带动、服务全国的积极作用。简言之，制度创新是核心，政府职能转变是关键。制度创新精准化集成化系统化、政府职能转变和治理能力提升是当前高质量推进新疆自由贸易试验区建设的重中之重。

　　自由贸易试验区助推丝绸之路经济带核心区建设全面提升

　　新疆是丝绸之路经济带核心区，肩负着国家“坚定不移推进共建‘一带一路’高质量发展走深走实”的重要使命。新疆自由贸易试验区同样承担着主动服务和融入国家重大战略的重要使命，要努力建设高标准高质量自由贸易试验区，使其成为推动新疆构建国内国际双循环的重要枢纽、服务丝绸之路经济带核心区建设的动力引擎。

　　自由贸易试验区建设承担着打造动力更强、结构更优、质量更高新增长极的重任，是新疆丝绸之路经济带核心区建设的新动力和新引擎。新疆丝绸之路经济带核心区历经十年发展建设，取得了令人瞩目的发展成就，但也面临着贸易结构仍需升级、利用外资规模和质量有待提升、产业转型升级亟待推进等问题。新疆自由贸易试验区的发展目标是“营商环境优良、投资贸易便利、优势产业集聚、要素资源共享、管理协同高效、辐射带动作用突出”，突出显现了动力更强、结构更优、质量更高的发展特点。自由贸易试验区是新时代推进改革开放的综合试验平台，其最大功能是改革创新和促进发展，力图通过试点政策措施和改革实践，打造一个开放、包容、灵活、高效、法治、充满活力的经济环境，进一步推动贸易自由化、投资便利化和市场开放化，这也是丝绸之路经济带核心区建设取得更大成效和全面提升的坚实基础和动力源泉。

　　高标准高质量全力推进新疆自由贸易试验区建设

　　《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》提出了八大主要任务25条政策措施，为新疆高标准高质量建设自由贸易试验区指明了工作方向和主要内容。

　　答好制度创新这一新考题。高水平建设自由贸易试验区，制度创新是关键。制度创新精准化集成化系统化、政府职能转变和治理能力提升是当前高质量推进新疆自由贸易试验区建设的重中之重。我们有国家大规模的援助支持、自有的区位优势和各类资源优势，以及自身努力发展形成的产业优势等，但制度创新仍需付出更多努力，要注意避免碎片化的修修补补，要因地制宜、抓住关键核心、把握好系统性和集成性，因此改革难度大、挑战多。在扩大开发开放举措、夯实软性基础设施建设、统筹协调及联动发力、提升政策效能和效力、拓展疆内市场国内市场及周边国际市场上，以及诸如在新能源新材料等关键重大领域上，制度创新仍任重道远，需开拓进取、攻坚克难。

　　写好外贸、外包、引资新文章。立足资源优势、产业优势和政策优势，新疆要挖掘并用好制度创新这一关键核心任务，做大做强对外贸易，进一步提升新疆对全国进出口贸易的贡献率，特别是注重增强本地企业发展外经外贸能力，提高本地企业自有产品进出口贸易额占比，不断提升由过货通道向重要枢纽转变的成效。要加大招商引资和推介扶持力度，对内做好企业引得来、有效益、留得住；对外做到企业走得出去、有市场、可融入、能持续发展。充分用好新疆在石油、天然气、输变电装备、新能源装备、农牧机械及农产品加工装备、能源及化工装备等领域的技术优势和人才优势，发展对周边国家的高技术制造业和现代生产性服务业的外贸外包业务。

　　立足重要枢纽、布局物流体系。新疆立足构建国内国际双循环的重要枢纽和创建亚欧黄金通道的重要枢纽这一发展定位，加快推进现代物流体系建设。首先是加强基础设施硬联通。加快公路、铁路、航空、信息基础设施互联互通，形成承东启西、连接欧亚的现代化综合立体交通网络体系。其次是借助国家物流枢纽体系建设，加快疆内各等级物流枢纽发展，完善流通加工、包装、信息服务、物流金融等物流服务，构建“通道+枢纽+网络”的物流运行体系。第三是进一步加强与对口援疆省市各领域合作，在全国范围内及周边国家谋划并建立物流枢纽基地，形成能进一步承接新疆产品、拓展新疆市场的物流基地或周转中心，特别是可将新疆打造为国内大循环的沿线国家进口产品的生产加工基地和新疆品牌化产品的供给基地。

　　统筹优势、综合发力、联动发展。在全国22个自由贸易试验区中，新疆自由贸易试验区实施范围是除海南省外面积最大的自贸区，包括乌鲁木齐、喀什和霍尔果斯三大片区，这三大片区相互之间距离远，但内嵌开发开放平台多，诸如综合保税区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、边境口岸、航空口岸、边民互市、国家级各类产业园区、物流园区等。因此，在这里可形成三个层次的联动发展关系，第一层次是每一个片区要充分用好已有开发开放平台优势，联动好自贸试验区片区与开发开放平台共强共促发展；第二层次是三个片区间集聚优势联动发展；第三层次是新疆自由贸易试验区与全国已经建立的21个自由贸易试验区间的联动发展。从机制上，可建立定期、不定期的交流研讨、互帮互鉴互学机制。从发展上，建立产业链供应链联动发展，形成错位发展、集强联合发展或其他共促发展模式。从目标上，建立利益、责任、命运共同体，形成可持续联动发展。