革故鼎新 核心区建设蹄疾步稳——新疆深入实施向西开放战略观察

　　【新思想引领新时代改革开放】

　　天山网-新疆日报记者 陈蔷薇

　　新疆通辰凡国际货运代理有限公司物流信息部口岸负责人李建龙从事外贸工作已经十几年了。自2016年在吐尔尕特口岸常驻以来，他所在公司的出口贸易额每年以5%以上的速度稳定增长。

　　“这些年，口岸变化很大，营商环境更好，通关更便利了。”李建龙说，尤其是“公路口岸+属地直通”模式运行后，吐尔尕特公路口岸出口车辆的通关环节由12项压缩为4项，通关时长压缩了七成。

　　“公路口岸+属地直通”模式正是新疆深入实施向西开放战略的改革成效之一。

　　改革和开放相辅相成、相互促进。党的十八届三中全会以来，以习近平同志为核心的党中央掀起全面深化改革的春江大潮。新疆在全面落实中央改革决策部署的同时，紧抓历史机遇，在向西开放中持续深化改革，推进丝绸之路经济带核心区建设，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿，对外开放水平不断提高。

　　重点项目落地 基础设施大幅提升

　　在深入推进向西开放战略中，新疆不断深化相关领域改革，以时不我待的精神补齐基础设施短板，破除体制机制上的藩篱。在设施联通的先手棋中，新疆把第一步定在了横贯亚欧的跨境交通网络建设中。

　　6月，G315线托帕至吐尔尕特口岸公路建设项目从路基施工转向路面铺设，建设者们铆足干劲抢抓工期。

　　该项目是自治区重点项目之一，也是克孜勒苏柯尔克孜自治州单体投资最大的交通建设项目。

　　托吐公路建设项目全线采用一级公路标准建设，预计2025年底建成通车。项目建成后可有效提高吐尔尕特口岸通行能力和服务水平，改善沿线各族群众的通行条件。

　　托吐公路建设项目只是新疆正在积极打造的联通欧亚的跨境网项目之一。

　　今年，全长272公里的中国塔城巴克图—哈萨克斯坦阿亚古兹铁路哈萨克斯坦境内工程开建。按计划，这条双轨铁路将于2027年投入运营，新的铁路线将使哈萨克斯坦的出口量以及从俄罗斯到中国的货物中转量大幅增加。

　　今年6月，中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路项目三国政府间协定签字仪式在北京举行。万众瞩目的中吉乌铁路又取得了新进展。

　　党的十八届三中全会以来，新疆抓住历史机遇，加大建设力度。目前，已开通双边国际道路运输线路118条；新疆至欧洲高速公路全线贯通；兰新铁路精河至阿拉山口段增建二线建成；全疆运输机场数量达25个，累计运营国际客运航线22条，与14个国家的19个城市通航，航线覆盖中亚五国与部分西亚、南亚、东南亚、中东城市。

　　目前，新疆在积极推进中吉乌、中巴、中哈跨境铁路项目前期工作，致力于在霍尔果斯、阿拉山口两个铁路口岸基础上，增加对外开放的铁路运输通道。今年将建成G216线红山嘴至阿勒泰、S319线布尔津至吉木乃口岸公路，完成乌鲁木齐国际机场改扩建工程等。

　　口岸建设提速 营商环境持续优化

　　新疆18个口岸是天然自带的开放优势。作为我国联通中亚、西亚，乃至欧洲的陆上门户，新疆口岸战略支撑作用尤其显著。

　　如何进一步发挥好口岸优势，把优势转化为向西开放的动力？

　　新疆相继制定了涉及商贸高质量发展行动、口岸建设、中国（新疆）自由贸易试验区建设3个三年期工作方案，出台了招商引资若干措施、内外贸一体化试点方案、外资企业圆桌会议制度3项创新性制度文件。

　　如今，新疆正大力推进口岸对外开放。别迭里口岸正加快对外开放步伐、红其拉甫口岸扩大开放、伊宁航空口岸完成国家正式验收。霍尔果斯、阿拉山口（公路、铁路）口岸和乌鲁木齐航空口岸获批国家智慧口岸试点。

　　新疆口岸已经从单纯的过货通道，通过不断叠加的口岸功能，成为“口岸经济带”的重要一环。

　　7月7日，5辆载着日用百货的货车，从深圳抵达阿拉山口口岸以后，在货运代理公司完成换装，直接开往国家物流枢纽港（阿拉山口）多式联运中心。车辆通过智慧卡口，刷卡后就能出境。这一模式，就是2023年新疆首创的“公路口岸+属地直通”模式改革。

　　改革前，货物在属地海关申报通关手续之后，在出国门之前，口岸所在地海关还需要进行二次查验，这就意味着将增加一次停留时间和装卸作业，甚至可能涉及掏箱查验。

　　改革后，阿拉山口公路口岸进口通关环节由之前的9项压缩为4项，出口通关环节由12项压缩为4项，出口转关通关环节由之前的8项压缩为3项，压缩幅度62%。通关时间由平均34.5小时压缩为平均5小时，压缩幅度85.5%。

　　这一改革让物流企业享受到了真切的好处。“以前的通关流程，需要在海关监管库房完成装卸、过磅、换装、施封、查验等多个环节，等待时间比较长。”阿拉山口节点国际货运代理有限公司总经理哈振新说，他们的业务量比去年增加了40%。

　　如今，这个改革模式已经在全疆3个公路口岸得到实施。

　　改革之举并不仅限于此，新疆在重点公路口岸阶段性试行延长开放时间、支持全区口岸复制推广“公路口岸+属地直通”通关模式改革，还加强对口岸营商环境的指导、协调和监督，清理规范口岸收费，完善各项制度，实实在在为企业减负。

　　2023年，新疆口岸进出口货运量7470.7万吨，同比增长8.6%。

　　制度创新赋能 发展活力焕发

　　回顾新疆向西开放中的制度创新，就不能不提到中国（新疆）自由贸易试验区设立以来的各项举措。

　　6月24日，首批10吨保税航油顺利加注到乌兹别克斯坦中亚航空公司C6655航班。这标志着保税航油加注业务落地新疆，成为中国（新疆）自由贸易试验区制度创新的新成果。

　　新疆航油加注业务创同类业务开办全国最快纪录，在产业链和监管上也实现了全国新突破。乌鲁木齐地窝堡机场海关关长胡靖表示，这种从管道进口原油到加工成免税航油出口，全链条环节均在一个省份内完成，还是全国首次。乌鲁木齐海关也成功构建了国内首个集原油进口、炼化加工、危化品检测、航油加注、出口监管为一体的海关“一站式”监管体系。

　　通过加注保税航油，可以为国际客货运航线降低每吨航油13%左右的成本。此举为吸引中亚、西亚国际客货运航线在乌鲁木齐地窝堡国际机场经停加注航油，提升该机场服务国际航线能力，打造国际航空枢纽奠定了基础。

　　新疆自贸试验区建设全面启动以来，新疆坚持系统谋划、加强顶层设计，各项工作稳步推进，取得良好成效。

　　截至5月底，改革试点任务已落地实施、取得阶段性成效和积极进展的有60项。获批以来，自贸试验区新增企业超5000家，企业总数达2.5万家。

　　7月3日，在新疆自贸试验区霍尔果斯片区政务服务专区，霍尔果斯万鑫国际贸易有限公司总经理李建伟拿到了新鲜出炉的营业执照。

　　“我在网上提交了相关资料，然后带着身份证和公司住址的租赁合同来到窗口，只用了几分钟，营业执照就拿到手了。”李建伟说。他准备从事进口加工贸易，考察后选择在霍尔果斯综合保税区落地。

　　霍尔果斯积极探索商事登记制度改革，持续深化“放管服”改革，承接自治区级管理权限下放，在新疆自贸试验区霍尔果斯片区范围内实行告知承诺制、容缺受理制度，开展证照联办、集群注册。

　　今年上半年，自贸试验区进出口总额728.2亿元，以全疆万分之一左右的面积，实现了占全区外贸总值33%的进出口额，在推动新疆高水平开放中起到了示范引领作用。

　　扩大开放之门，走稳改革之路。党的十八届三中全会以来，新疆走稳向西开放之路，以改革加快新机制建设，规则、规制、管理、标准等制度型开放稳步推进，持续加强和中亚、欧洲的合作，为高质量发展注入强大动能。