瞭望·治国理政纪事丨“我也是个老基层”

　　◇“我也是个老基层。我对基层工作非常牵挂。”习近平总书记对基层干部一直有着深厚的感情。

　　◇党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层工作，把关心关爱源源不断传递到基层，持续整治形式主义为基层减负，让基层干部把更多时间和精力放在服务群众上，在攻坚克难中不断提升基层治理能力。

　　◇“在村里工作多年，感受到发展通道越来越宽。我相信，只要肯干、实干，就一定会有收获。”

　　◇“学生餐饮方面的投入，很多时候是不容易被‘看见’的。但它与每一个家庭息息相关，能让每一个孩子都有幸福感。这，就是我们的政绩。”

　　◇2024年以来，磐安对所有考核指标进行了精简和科学化制定，缩减掉20%的指标。此外，减少开会、台账等形象指标，更注重工作实效。

　　◇浙江坚持实事求是、依规依纪依法，既注重运用好从轻、减轻情节，做好容错纠错工作，引导干部甩开膀子加油干、大胆干、科学干；又对违纪违法干部严肃追责问责，确保真管真严、敢管敢严、长管长严。

　　◇“关键时刻，基层干部必须与群众在一起，冲锋最前线、坚守最险处，筑牢安全防线。”

　　◇近年来，余村持续探索“两山”转化新路径，村民可将闲置的农田、山林等资产或资金以入股形式加入“余村全球合伙人计划”，获取薪金、租金、股金。2023年，余村实现村集体经济经营性收入1011万元，其中313.19万元用于分红。

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者

　　“我也是个老基层。我对基层工作非常牵挂。”习近平总书记对基层干部一直有着深厚的感情。

　　在浙江工作期间，他以“挤海绵”的精神抽出时间深入基层调研，与基层干部谈心谈话，鼓励并指导他们干事创业。

　　执政重在基层，工作倾斜基层，更多关爱基层，激发基层攻坚克难活力——20多年来，沿着总书记指引的方向，广大干群共同努力，之江大地发生了长远且深刻的变化，在高质量发展的大道上阔步前进。

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层工作，把关心关爱源源不断传递到基层，持续整治形式主义为基层减负，让基层干部把更多时间和精力放在服务群众上，持续加强基层治理体系和治理能力现代化建设。

　　以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的号角已经吹响，如何做好基层工作这篇大文章？沿着习近平总书记在浙江工作期间的足迹，《瞭望》新闻周刊记者一路追寻。

茶工在浙江省湖州市安吉县杭垓镇的生态 茶园里采摘明前茶（2023 年 4 月 2 日摄） 夏鹏飞摄 / 本刊

　　执政重在基层

　　温州瑞安市，飞云江南岸，多年拆改腾挪的空间打造出瑞安“新外滩”，重大产业项目先后落地，写字楼鳞次栉比，人居环境不断提升。

　　“干部放开手脚不断攻坚克难，干事创业状态得到充分激发，这些都离不开当年那场重要的座谈会。”瑞安市飞云街道党工委书记黄领辉说。

　　2004年12月26日，在参加完温福铁路（浙江段）开工仪式后，时任浙江省委书记的习近平冒雨来到瑞安看望基层干部，调研基层党组织建设。在随后召开的基层干部座谈会上，他说，“我们共产党可以说是全世界最重视基层的党”。

　　一则习近平与村支书真情交往的故事，仍在之江大地传为佳话。

　　2005年10月5日，温州市永嘉县后九降村党支部书记郑九万，因过度操劳导致脑动脉瘤破裂，颅内出血的他晕倒在家中。村民们背着他，连夜走山路辗转送到医院，短时间内极尽所能筹到第一次手术所需的6万多元。

　　“老百姓心中那杆秤称出了一名基层党员干部的分量。他以自己的实际行动，深刻揭示了‘老百姓在干部心中的分量有多重、干部在老百姓心中的分量就有多重’的丰富内涵”。《之江新语》先后发表《要善于抓典型》《困境之中见精神》《一切为民者，则民向往之》等多篇文章，褒扬郑九万作为一名基层党员的为民情怀。

　　“他的事迹虽然很平凡，但平凡之中见伟大，细微之处见精神。他的事迹，是几十年如一日扎扎实实干出来的，是来自于群众、得到群众认同的，是可亲、可敬、可学的典型。”字里行间，习近平对基层党员干部的深情厚谊不言而喻。

　　“把基层的工作做好，这样才能‘任凭风浪起，稳坐钓鱼台’”“要持续夯实基层基础，推进以党建引领基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”……党的十八大以来，习近平总书记在不同场合反复强调基层之于巩固执政基础的重要性。

　　这样的重要理念和要求，旨在建强基层阵地、激发基层活力、凝聚基层群众。

　　2024年11月初，位于杭州市上城区丁兰街道明珠社区的联合新苑小区，二次供水改造项目历经半年时间正式通水。1100多户居民由此告别了老旧供水管网，喝上更加健康的饮用水。这是杭州全市首个公租房二次供水改造民生实事项目。

　　“这个项目能落地，实在不容易！”明珠社区党委书记方晓晶感触颇深。

　　联合新苑属于独立产权的市级保障性住房，低保、低收入、残疾人等特殊情况群众比例较高。一直以来，老旧的供水系统困扰着居民。积极回应社区居民的迫切需求，明珠社区党委组织党员干部跑部门争取资金支持，协调相关部门多次现场勘查，入户争取居民理解，全流程跟进推动项目，最终帮助这个小区成功完成改造。

　　“社区党组织扎根基层一线，直接面对居民急难愁盼事，必须站稳群众立场，充分发挥主观能动性，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，才能不断提升基层党组织的号召力、凝聚力。”方晓晶说。

　　建强基层阵地，持续推进民生实事建设，以共同富裕夯实善治基础……如今，明珠社区这样的基层党建故事每天都在之江大地发生。截至2023年底，浙江省中国共产党党员总数为442.8万名；全省有基层党组织25.4万个，比2022年底净增0.3万个，增幅为1.2%。不断壮大的基层党组织，让基层焕发创新活力，激励各行各业干部群众坚定信心、鼓足干劲，为推进中国式现代化努力奋进。

浙江省丽水市莲都区双黄乡中心小学的学生在吃营养餐（资料照片 ) 项文俊摄

　　工作倾斜基层

　　走进金华市武义县俞源乡新九龙山村，村口一幢整洁宽敞的村务办公大楼吸引了记者的注意。当地村干部说，这幢办公楼当年能顺利完工，要感谢时任浙江省委书记习近平。

　　21世纪初，由于村庄地处偏僻，村里资金紧张，新九龙山村的办公用房迟迟建不起来。这样的问题还不是个例。

　　习近平对“无处办公”的问题很重视。他说，“村级党组织没有固定活动场所，会严重影响基层执政能力建设，必须把这个问题解决好！”

　　在他的直接关心下，一场关于村级党组织活动场所的摸底式排查就此展开。调查结果显示，当时浙江有8000多个村党组织或多或少存在“无处办公”问题，比例接近四分之一。这次调查后，相关部门迅速行动，立整立改。

　　很快，武义县将该村列入首批集体经济薄弱村村级组织办公场所建设计划，村里建起一幢三层办公楼。“村办公场所的建成，圆了我们的梦！”2005年11月8日，村支书田华平代表全村党员，心情激动地给习近平写信报喜。近二十年过去，如今，九龙山村的面貌发生了翻天覆地的改变。漂亮的洋楼、整洁的街道，在村里随处可见，村民们的日子一天比一天更好。

　　党的十八大以来，习近平总书记关注基层干部所思、所想、所盼，支持鼓励他们干事创业。

　　2014年，中共中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，要求加大选拔使用乡镇干部力度，注重从具有乡镇工作经历的人员中选拔乡镇领导干部。

　　2019年，中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》提出，加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员或事业单位工作人员、选拔街道干部力度。

　　“在村里工作多年，感受到发展通道越来越宽。我相信，只要肯干、实干，就一定会有收获。”金华市金东区澧浦镇湾塘村党支部书记潘小峰告诉记者，2023年下半年，他通过统一考试获得事业编制，这离不开金东区面向村级党组织书记推出的新政策。当地首次从优秀村级党组织书记中招聘事业编制人员，有效拓宽了村社带头人发展空间，大幅提升了基层干部的劲头与热情。

　　工作倾斜基层，厚植基层基础，需要引导干部队伍树立正确政绩观，持续转变作风、创新方法，更好为民造福。

　　《之江新语》这样写道：一定要坚持以人为本，树立科学的发展观、正确的政绩观和群众观，努力在为民动真情、谋利出实招中，把“立党为公、执政为民”的本质要求落到实处。

　　为民办实事长效机制，是观察浙江干部政绩观的鲜明窗口。2004年，浙江省谋划针对群众急难愁盼问题建立为民办实事长效机制，在全国率先出台《关于建立健全为民办实事长效机制的若干意见》。

　　20年来，浙江接续建立健全为民办实事长效机制，坚持新增财力的2/3以上用于改善民生，注重做实“潜绩”，推动为民办实事项目落地生根。

　　中午就餐时间，丽水市莲都区水东小学师生准时走进食堂，家庭经济困难学生还可以领取免费营养餐。除饭菜外，学校还提供“一蛋一奶”，保证青少年在成长期有充足营养。

　　2004年，浙江省教育厅推出农村教育“四项工程”，其中就包括爱心营养餐工程。2007年，爱心营养餐工程纳入浙江省政府“为民办实事”十大民生项目之一，为全省30万名家庭经济困难学生免费提供爱心营养餐。这一政策一直延续至今。

　　“学生餐饮方面的投入，很多时候是不容易被‘看见’的。但它与每一个家庭息息相关，能让每一个孩子都有幸福感。这，就是我们的政绩。”丽水市莲都区相关负责人说。

在浙江省杭州市富阳区东洲街道黄公望村梅花桩农家乐，党员志愿者在了 解从业人员的需求（资料照片）徐昱摄 / 本刊

　　更多关爱基层

　　如今，从台州市椒江区的码头坐上快船，不到2小时就能到达29海里外的大陈岛。新能源巴士载着游客在岛上自由穿梭，渔家乐沿着靓丽的海岸线排开，风力发电机迎着海风旋转不停……好一颗让人心旷神怡的“东海明珠”。

　　面积不足15平方公里的大陈岛，不仅是一江山岛战役的见证，也留下了青年垦荒队的传奇。

　　2006年8月29日，习近平从椒江码头坐船一路向东，登上大陈岛。在岛上，他专门了解基层干部的工作条件、生活保障等情况。听说岛上正在翻修办公楼，他要去看一看。听说岛上办公条件有了一定改善，但干部宿舍条件仍旧很艰苦，他特意叮嘱：“要加快宿舍改造，今后如果碰到困难，尽管找我。”

　　此后的十几年间，大陈岛的基础设施和人居环境持续优化，党员干部以饱满的热情和坚定的意志，接力走好新“垦荒路”。

　　2024年金秋的一天，记者来到大陈镇镇政府旁边的干部宿舍，看到这里的单人间简朴而温馨，露台、活动区等功能区域一应俱全。

　　“我两年前搬到这里。这已经是我在岛上的第三次‘搬家’。”扎根大陈岛近二十年的镇干部叶洪明说，“这些年来，我们工作生活条件持续改善。干部们牢记嘱托，努力把大陈岛建设得更好。”

　　党的十八大以来，一系列关心关爱基层干部的举措在全国各地落实落细。2024年6月召开的全国公务员工作推进会再次强调，坚持大抓基层的鲜明导向，更加注重充实基层、稳定基层、关爱基层，建好建强基层公务员队伍。

　　在浙江工作期间，习近平曾提出，要“让上级拿出一部分力量分担基层的工作”。

　　党的十八大以来，在习近平总书记的亲自部署推动下，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制建立起来。2019年，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。全国各地持续发力，着力解决了一批形式主义、官僚主义突出问题。

　　2024年2月，浙江省委层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议召开，强调把基层减负和基层治理贯通起来，把正面引导和负面警示结合起来，把减负工作成效与基层获得感统一起来，推动整治形式主义为基层减负工作真正服务基层，让基层真实有感。

　　“为基层减负，除了考核数量上的缩减，考核质效也不断提升。”金华市磐安县委组织部干部科科长张利锋说，2024年以来，磐安对所有考核指标进行了精简和科学化制定，缩减掉20%的指标。此外，减少开会、台账等形象指标，更注重工作实效。

　　2005年4月10日，金华东阳市清理非法搭建统一行动指挥部，组织清理画水镇竹溪工业功能区路口的非法搭建竹棚时，个别别有用心者煽动群众围堵。

　　19天之后，在省委专题学习会结束时，习近平特意提到这次事件。他说：“气可鼓而不可泄。各方尤其是基层干部的积极性，是推进发展的动力”“特别是在发生问题时，要敢于为基层担责任，积极支持基层干部化解矛盾、解决问题”。

　　旗帜鲜明的态度，给当地干部继续开展工作鼓了劲，更让他们感受到了组织对基层干部的关爱和支持。事件发生后，金华、东阳两级党委和政府全力以赴做好各项工作，让事件得到妥善解决。

　　党的十八大以来，在习近平总书记的关心推动下，全国各地对干部队伍坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。

　　“刚受处分时，我在单位不敢和同事打招呼，心理负担很重。还好组织没有放弃我，让我卸下‘包袱’，重拾信心。在今后的工作中，我一定牢记组织叮嘱，用行动回报信任！”面对宁波市北仑区纪委监委和区委组织部的联合回访同志，该区一位街道干部吴某某颇为激动。

　　此前，他因违反工作要求受到政务记过处分，一度情绪低落，工作热情也大不如前。北仑区纪委监委为此制定个性化回访方案，多次向他的分管领导和同事了解情况，引导他正确面对曾经的错误和处分。经过多次谈心谈话，吴某某放下思想包袱，积极投入街道拆迁安置工作，获得领导和同事好评。2024年，他得到进一步使用。

　　北仑区纪委监委案审室相关负责人介绍，2024年，该区开展回访教育人数总计140人，先后有6名党员干部得到提拔或进一步使用。

　　建立健全容错纠错机制，浙江着力探索。浙江省委组织部常务副部长谢志远介绍，浙江于2016年出台《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》；2023年，制定出台《浙江省深化落实“三个区分开来”要求健全容错纠错机制激励干部担当作为实施办法》，对容错纠错的具体情形、适用范围、操作程序、责任落实等作出明确规定，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

　　浙江省纪委副书记、省监委副主任陈澄表示，浙江坚持实事求是、依规依纪依法，既注重运用好从轻、减轻情节，做好容错纠错工作，引导干部甩开膀子加油干、大胆干、科学干；又对违纪违法干部严肃追责问责，确保真管真严、敢管敢严、长管长严。

浙江省诸暨市赵家镇泉畈村村干部和党员志愿者在台 风来临前转移危旧房里的老人（2024 年 9 月 19 日摄） 徐昱摄 / 本刊

　　激发基层攻坚克难活力

　　衢州江山市凤林镇白沙村，是一个2002年因水库建设从高山里搬迁出来的移民村。

　　2004年10月10日，习近平同志考察白沙村。他在白沙村老会计毛兆丰家看到了1991年出版的《白沙村志》。阅读后，他鼓励作者毛兆丰：“你们白沙人做得不错嘛，你还要努力啊，把村里搬迁的大变化写进新村志里去！”

　　习近平一直重视地方志。到浙江工作后，每到一个地方调研，习近平都会让当地准备县志，往往翻阅至后半夜。第二天与大家的交流座谈，也经常以县志里的内容为话头。

　　进一步提高干事创业本领能力，首先要有丰富的知识储备，通过“多读书、读好书”了解基层情况、掌握工作方法，是必要条件。如今，由《白沙村志》延续而来，白沙村已经四修村志，持续为村庄变迁和乡土风俗建立“编年史”。

　　走进白沙村，只见柏油马路边是排列齐整的黄色小洋楼，家家户户门口都有绿植点缀，村里建起健身广场、篮球场、游泳池、羽毛球场等大型运动场所。2024年春节，村里组织第三次拍摄全村福，上千村民齐聚在一起，用镜头定格幸福笑容。

　　在基层，一个党员就是一面旗帜。在浙江工作期间，习近平用自己的实际行动为大家作出榜样。

　　2004年8月13日凌晨，温州乐清市仙溪镇石碧岩村发生了特大泥石流。8月17日下午3时许，一直奔波在抗灾一线的习近平，不顾身边工作人员的劝阻，冒着危险，顶着高温，来到救灾现场。一到村里，习近平就踩着碎砖瓦砾，直奔重灾点，详细了解灾情，慰问遇难者家属。

　　率先垂范，鼓舞着一批又一批浙江基层干部。数据显示，2005年至2006年期间，浙江共遭受4次强台风袭击，10万多个基层党组织、百万名共产党员成为抗灾救灾的中流砥柱，全省有近2000人在经历抗台风救灾后递交了入党申请书。

　　这种优良作风一直延续到现在。2024年中秋假期，台风“贝碧嘉”持续影响浙江。观测台风路径、研判后续影响、及时对接调度……在浙江省防汛防台应急指挥中心，应对“贝碧嘉”的各项工作紧锣密鼓地开展。在省委、省政府部署下，各部门在台风到来前科学研判，在台风登陆后全力应对，用行动守护人民群众生命财产安全。

　　在宁波市海曙区的一处安置点里，联村干部与群众在台风来临时同吃同住，发现什么问题，第一时间协调解决。“关键时刻，基层干部必须与群众在一起，做到冲锋最前线、坚守最险处，筑牢安全防线。”宁波市海曙区横街镇半山村党总支书记林久勇说。

　　激发基层攻坚克难活力，需要聚焦基层工作实际，做出有力指导。习近平曾说，既给基层下达“过河”的任务，又切实指导帮助其解决“桥”和“船”的问题。

　　这不仅让浙江干部收获了工作方法，也带来了实实在在的理念转变。

　　走进湖州市安吉县余村村，绿水青山掩映中，“浙大机器人两山智游”项目基地、“国漫咖啡”、工业风小酒馆、白茶采摘体验点……各种深受年轻人欢迎的业态集聚，带来田园牧歌与新潮时尚深度融合的新奇体验。

　　“绿水青山就是金山银山”的故事，浙江老百姓耳熟能详。曾经，余村开山取矿，环境严重污染，老百姓“躺在病床上数钞票”，后续发展难以为继。在这个关键的十字路口，习近平同志的话，为余村后续发展指明了方向。

　　余村，是浙江迈向高质量发展的缩影。近年来，余村持续探索“两山”转化新路径，村民可将闲置的农田、山林等资产或资金以入股形式加入“余村全球合伙人计划”，获取薪金、租金、股金。2023年，余村实现村集体经济经营性收入1011万元，其中313.19万元用于分红。

　　沧海横流方显英雄本色，风高浪急更见中流砥柱。

　　面向未来，浙江将不断提高基层的凝聚力和战斗力，在实现高质量发展的新征程上阔步前进，为推进中国式现代化汇聚合力、增添动力。

　　（记者：邬焕庆 商意盈 魏一骏 顾小立）