瞭望·治国理政纪事丨积极打造高能级开放平台

　　◇2023年5月17日，习近平总书记在西安主持中国—中亚峰会前夕，专门听取陕西省委和省政府工作汇报后强调，要着力扩大对内对外开放，打造内陆改革开放高地。更加主动融入和服务构建新发展格局，更加深度融入共建“一带一路”大格局，在扩大对内对外开放中强动力、增活力，打开发展新天地。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推进自贸试验区高质量发展，积极打造高能级开放平台。

　　◇伴随口岸服务功能优化和通关便利化水平提升，班列自开通以来实现跨越式发展——年开行量从初期百余列跃升至2024年的4985自然列，陕西本地货值占比突破40%，创下货值增幅与运输体量双突破。当前班列频次已加密至“四去三回”双向高频运行，成为全国开行密度最大的全程时刻表班列。

　　◇据西安海关统计，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施3年多来，西安海关为陕西150家出口企业签发RCEP原产地证书3884份，签证金额42.23亿元，助力出口企业享受外方关税减让2.24亿元。

　　◇陕西围绕产业链集成创新，探索建立参与世界市场体系、国际要素循环、全球产业分工的双边、多边、区域合作机制，推动形成协同周边、服务全国、融入世界的全域开放格局。

　　◇2024年，全省高新技术产品出口达1773.4亿元，同比增长11.7%，其中新能源汽车出口15万辆、货值198.7亿元，数量增长超1200倍、贸易值增长863倍，占汽车出口总量60%，成为外贸“新三样”核心增长极。

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 沈虹冰 贺占军 郑昕

　　开放是中国式现代化的鲜明标识。党的十八大以来，习近平总书记在多个重要场合强调要推进高水平对外开放，提出一系列重大论断、作出一系列重要部署。

　　2023年5月17日，习近平总书记在西安主持中国—中亚峰会前夕，专门听取陕西省委和省政府工作汇报后强调，要着力扩大对内对外开放，打造内陆改革开放高地。更加主动融入和服务构建新发展格局，更加深度融入共建“一带一路”大格局，在扩大对内对外开放中强动力、增活力，打开发展新天地。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推进自贸试验区高质量发展，积极打造高能级开放平台。积极参与西部陆海新通道建设，充分发挥中欧班列西安集结中心作用，加快形成面向中亚南亚西亚国家的重要对外开放通道，在联通国内国际双循环中发挥更大作用。着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，提高招商引资的质量和水平。

　　中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，支持包括陕西在内的自贸试验区深化制度型开放，主动对接国际经贸规则；国务院印发《关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》，支持陕西西安建设跨境电子商务综合试验区，此后又支持在延安、宝鸡两市设立跨境电子商务综合试验区，完善跨境寄递物流体系；国家发展改革委下达中央预算内投资2亿元，支持西安等5个中欧班列枢纽节点城市开展中欧班列集结中心示范工程建设，打造“枢纽对枢纽”开放功能……一系列举措，推动陕西在制度创新、通道建设、平台搭建、企业扶持等多维度加快形成“东西双向互济、陆海内外联动”开放格局，不断提升开放平台能级。

　　始终铭记总书记嘱托，陕西持续增强链接国内国际双循环能力，坚定地将扩大开放视为强陕兴秦的关键一招，持续加大改革开放力度。积极落实《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案的若干措施》，出台《中国（陕西）自由贸易试验区提升战略行动方案（2024—2027年）》，以通道能力为基础，以政策创新为驱动，以产业集群为核心，以国际化服务为纽带，加快构建支撑有力的全域开放体系。

　　全省开放“一盘棋”的合力，让陕西这个不靠海、不临江、不沿边的内陆腹地省份开放发展的步伐铿锵，联通世界的触角灵敏，开放的大门越开越大。昔日盛世长安中外商贾纵横、不绝于耳的驼铃与蹄声，如今化为催发的火车汽笛，又一次在三秦大地上回响。

在吉利汽车陕西宝鸡制 造基地焊装厂拍摄的自动化 焊接线（2025年2月26日摄） 邹竞一摄 / 本刊

　　陆空双驱 通道升级 夯实开放基础

　　2024年，陕西积极落实中国—中亚峰会涉陕成果，开展“投资中国·选择陕西”招商活动230余场，新设外资企业520家、增长27.5%……实现全年进出口总值4540.7亿元、增长12.3%。

　　位于我国大陆地理版图的几何中心，陕西不仅是古丝绸之路的起点，也是国家向西开放的重要基地。在构建内畅外联的开放通道方面，陕西拥有其独特的区位优势。从单一线路发展到网络化布局，陕西通过实现基础设施的硬联通，加速构建全方位、多层次的国际贸易通道体系，努力打造成为国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接。

　　立体化通道体系能级跃升。4月29日，一列满载着汽车、机械配件、家用电器等货物的中欧班列从西安国际港站缓缓驶出，一路向西开往塔吉克斯坦丹加拉，标志着中欧班列（西安）2025年开行突破2000列，不仅较往年大幅提前，开行量、货运量、重箱率等核心指标持续领跑全国。

　　在通道网络建设方面，陕西依托班列深化国际合作：与哈萨克斯坦共建的西安码头正式投用，加快推进哈萨克斯坦阿拉木图、阿塞拜疆巴库、俄罗斯谢利亚季诺等境外枢纽建设，推动国际物流通道从“点对点”向“枢纽对枢纽”的立体化网络升级。

　　伴随口岸服务功能优化和通关便利化水平提升，班列自开通以来实现跨越式发展——年开行量从初期百余列跃升至2024年的4985自然列，陕西本地货值占比突破40%，创下货值增幅与运输体量双突破。当前班列频次已加密至“四去三回”双向高频运行，成为全国开行密度最大的全程时刻表班列。

　　陕西将“经济通道”逐步发展为“通道经济”，集结中心的辐射带动作用不断增强，吸引华东、华南、华北等地区的货物来西安集货发运。

　　“经过各方协力推进，中欧班列（西安）通过‘干支结合’的方式构建‘+西欧’集结体系，国际干线达到18条，资源要素的吸引力持续增强。”西安国际港集团有限公司总经理袁小军说。

　　多式联运网络优化衔接布局。初夏的西安国际物流版图呈现繁忙图景：西安西咸新区空港新城内货车穿梭不息，铁海联运班列直通青岛、宁波等沿海港口，空陆衔接的“班列+包机”模式实现跨境电商货物24小时欧洲达。这些生动场景背后，是西安作为全国首个内陆“四枢纽一基地”城市的多式联运网络创新实践。

　　自2018年国家物流枢纽建设启动以来，西安相继获批陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽及骨干冷链物流基地，形成内陆城市独有的立体物流体系。2024年数据显示，“四枢纽一基地”实现货物吞吐1.35亿吨，物流营收突破1626亿元，集聚物流企业超2.5万家，其中68家4A级以上企业占全市高等级物流企业总量的三分之二。

　　跨境通道建设持续突破。创新打造的“跨里海运输走廊”将西安至阿塞拜疆巴库运输时效压缩至11天，带动中亚小麦、棉纱等大宗商品高效流通。多式联运网络的延伸显著提升枢纽能级，铁海联运衔接沿海港口，空陆联动形成复合运输体系，西安咸阳国际机场与中欧班列协同效应日益凸显。

　　枢纽建设成效直接反映在开放经济数据：2024年，陕西陆运进出口687亿元、增长37.6%，空运进出口2409.4亿元、增长17.5%，对“一带一路”共建国家贸易额占比提升至58.1%。西安市发展和改革委员会副主任王凯表示，通过强化骨干企业培育和通道网络优化，西安正加速建设服务全国向西开放的现代国际物流体系，已形成陆港联动、空铁衔接、多向辐射的枢纽经济生态。

　　目光从关中平原移向秦巴山区。陕南地区的毛绒玩具、纺织织袜、电子线束等产业集中度高，是当地群众就业增收的重要途径，过去一直苦于物流不畅。经过两年建设，占地超过800亩的陕西安康无水港多式联运项目的核心部分——无水港和铁路港，已经率先完成并投入使用。这个将沿海港口功能扩展至秦巴山区深处的“内陆港”，正以“公铁水空”多式联运枢纽的形式，解决山区物流瓶颈，为陕西的外向型经济开拓新的发展道路。

　　“借助‘内陆报关、沿海通关’的一体化服务，无水港能为区域企业降低物流成本30%以上。”安康市恒口示范区管委会主任邱德刚说。

　　数智基建触发枢纽效能跃迁。在基础设施数智化转型浪潮中，西安通过航空与陆路两大通道系统性改造，重塑开放型经济新优势。

　　今年2月，西安咸阳国际机场三期建设项目正式投运，配套建设的综合交通中心实现了航空与陆路交通的无缝衔接，可带动临空经济发展。场内的5G专网实现对航站区、飞行区、货运区等186万平方米的全域覆盖，新的航班信息集成系统通过智能算法在一分钟内计算出1000多条业务规则、数万个约束条件、百余个优化目标组成的全局精确解，以最快速度对机场所有的过站和过夜航班提供最优机位分配方案。

　　陆路开放通道同步推进数字化转型。2023年以来，西安对原有中欧班列综合服务平台进行提升改造，进一步优化线上订舱、集装箱管理、堆场智能化管理、方案联审、关务辅助等信息化系统，实现依托北斗定位系统及全球无线网络环境，实时掌握在途集装箱的位置、施封状态、温度、湿度等信息，对货物进行全流程24小时监管，以“数据跑路”替代“货物跑路”，流转效率大幅提升。

　　在专家看来，这种数智化改造正打破传统地理限制，使企业特别是微型和中小型企业，无需大量的基础设施投入即可进入全球市场，也为内陆省份开放能级的跃迁提供了换道超车的先进手段。

　　从航空枢纽的智能调度到陆港通道的万物互联，西安正以数字技术重构开放通道运行范式。这种“硬基建+软系统”的协同创新，不仅推动物流效率几何级提升，更通过降低国际贸易门槛，为内陆地区参与全球竞争开辟出数字化新赛道。

技术人员在陕西 光电子先导院科技有 限公司展示一片晶圆 （2024 年 3 月 4 日摄） 张博文摄 / 本刊

　　制度创新 规则对接 破解内陆开放瓶颈

　　作为陕西制度型开放的核心载体，中国（陕西）自由贸易试验区挂牌八年来，以制度创新破解内陆开放难题，形成多维度制度型开放成果。

　　通过首创“区港一体化”监管模式实现通关效率提升50%，累计节省物流成本3000万元；推行“不见面开标”降低企业交易成本超千万元；搭建秦创原专利评估平台将服务周期压缩至1个工作日，费用降至原来的三分之一……这些创新举措推动自贸区以占全省1/1700的面积贡献70%进出口额，实际利用外资占全省1/3以上，累计实现贸易值2.31万亿元。

　　从分散运营到系统集成，从物理联通到规则衔接，中国（陕西）自由贸易试验区着力构建制度创新与规则对接双轮驱动体系，为内陆地区参与全球价值链提供可复制经验。

　　制度创新激发开放体系质变。2024年3月，《中国（陕西）自由贸易试验区提升战略行动方案（2024—2027年）》正式实施，聚焦制度型开放、开放通道建设、重点产业等六大领域，推动陕西自贸试验区从“立柱架梁、夯实基础”走向“全面推进、提质跃升”。

　　在制度创新方面，陕西自贸试验区不断推出新举措，绿色低碳发展新模式打造的“1+2+3+N”的绿色低碳发展体系，促进了绿色低碳产业集聚，一批含金量、含新量、含绿量高的产业正在蓬勃发展。尤其在新能源汽车和充电基础设施领域，陕西自贸试验区通过政策引导、资金支持和产业链建设，成功打造了多个绿色发展样板。

　　区域创新形成差异化突破。西安区域提出以提升对外开放层级、提升高质量发展动能、提升服务共建“一带一路”能力等“七个提升”为抓手，在过去一年培育创新案例90项；杨凌自贸片区也在制度创新、国际合作、平台建设、产业培育等方面持续发力，为全面扩大农业领域国际合作交流、打造“一带一路”现代农业国际合作中心不断努力。

　　制度红利加速释放，三星电子二期项目、法国达能、锂创（西安）新能源、东航赛峰起落架系统维修等一批外资或外向型企业、项目在区内聚集，今年总投资43亿元的美光西安封装和测试工厂扩建项目开工建设。高科技和新兴产业加快聚集，正让陕西的“开放优势”不断转变为“发展优势”。

　　“陕西自贸试验区将持续推进全链创新、全域开放、全面改革，在多个领域深化创新实践，在服务国家战略中提升能级，奋力书写内陆改革开放新篇章。”陕西省商务厅副厅长、中国（陕西）自由贸易试验区工作办公室副主任孟军说。

　　规则接轨构筑开放新优势。陕西聚焦投资贸易自由化便利化，对标《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、电子商务、金融等领域稳步推进规则规制相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。

　　工程机械制造高新技术企业陕西同力重工股份有限公司近年来在RCEP区域内出口大幅增长，正得益于其凭借RCEP原产地证书在多个市场享受到了零关税待遇，竞争力大幅提升。

　　原产地证书是贸易货物交接、通关、关税征收的关键凭证，被誉为降低货物成本的“纸黄金”。截至今年2月，西安海关所属的关中海关已为同力重工出口非公路工程车辆签发RCEP原产地证书40余份，货值近4亿元，累计帮助企业获得外方关税减让约4000万元。

　　据西安海关统计，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施3年多来，西安海关为陕西150家出口企业签发RCEP原产地证书3884份，签证金额42.23亿元，助力出口企业享受外方关税减让2.24亿元。

　　西安市商务局二级巡视员李群刚说，陕西自贸试验区RCEP企业服务中心平台的“工具箱”不断充实，能够为企业“走出去”和“请进来”提供更优服务。

　　此外，陕西积极开展经贸规则创新试验，突出差别探索，寻求发展新机遇。依托陆空双港优势，开展陆路贸易规则体系研究；争取扩大第五航权配额；提出率先在自贸试验区落实中国—中亚峰会涉陕成果，提升丝绸之路大学联盟等的合作成效，推动中医药服务、标准、产品走出国门。

　　产学研深度融合撬动产业外向发展势能。陕西出台《关于培育引进外向型产业的若干措施》，依托秦创原创新驱动平台，加强与知名高校和科研院所合作，畅通协同创新网络，培育高级化的产业基础。

　　通过政府牵头关联企业和研发机构组建研发联盟、市场联盟等，能够在做大做强产业的同时，进一步丰富涉外产业园区的关联产品和技术价值链，打造更富活力的创新生态系统。

　　今年初，湄南高科、中科西光、质子汽车等18家科技企业组成“技术出海”创新联合体（未来农业）共建协议，在智慧农业、生态修复、物联网、新材料等领域强强联合，以技术为纽带，组团拓展中东、中亚等新兴市场，加快释放未来产业潜能。

　　“国际技术输出、本地化合作以及联合研发，不仅帮助我们开拓了更大的市场，更推动了中国航天标准走向国际化。”中科西光航天董事长兼总经理秦静说。

　　在推动产业升级过程中，陕西不断提升科技成果转化效率，充分利用科创高地的优越条件，加速技术市场化应用并吸引全球创新资源，形成开放型产业生态。

　　西安高新区近年来对标国际高标准经贸规则，稳步推进制度型开放，通过探索服务型制造业新模式、技术经理人全程参与科技成果转化以及技术境外输出新模式等创新举措，已在全国范围内复制推广了具有陕西自贸试验区特色的12项成果，为新一轮高水平开放贡献了“西安智慧”。

　　“我们的技术经理人团队作为科技成果从‘书架’到‘货架’的桥梁纽带，不少服务于外向型企业。”位于西安高新区的西安远诺技术转移中心副总经理程凡说，这一“科技红娘”品牌自2015年运行至今，已促成产学研项目500多个，累计成交金额10亿元以上，还将分中心开到了苏州、银川、呼和浩特等地，“让西安科技成果转化经验的溢出效应帮助国内更多科研成果实现了‘用起来’‘走出去’。”

陕西自贸试验区 RCEP 国际人才服务中心举办交流 会（2024 年 8 月 7 日摄） 受访对象供图

　　产业集聚 抱团出海 开放型经济循环进阶

　　巩固外向型经济，离不开产业集群支撑。当前，陕西种业、新能源汽车、氢能、低空经济等产业发展活跃，面向中亚、西亚、欧洲、非洲地区的供应链水平不断提升。依托科技创新所引领的产业发展优势，陕西积极嵌入全球产业链、供应链。

　　在通道枢纽扩容和制度创新带动下，陕西围绕产业链集成创新，探索建立参与世界市场体系、国际要素循环、全球产业分工的双边、多边、区域合作机制，推动形成协同周边、服务全国、融入世界的全域开放格局。

　　链群聚合推动开放型产业进阶。依托中欧班列（西安）物流通道优势，西安以“港产贸城”深度融合构建临港产业集群化生态，驱动外向型产业链加速集聚。

　　西安浐灞国际港打造的“一带一路”临港产业园，汇聚显示面板、智能终端等高技术外向型企业，产品覆盖欧亚、北美等国家和地区，承接东部产业转移功能逐步凸显，产业链配套日趋完善。

　　规模化效应催生发展新气象。2024年，陕西对共建“一带一路”国家进出口2639.8亿元，增长20.2%，占比58.1%。对第一大贸易伙伴韩国进出口836.4亿元，增长22.9%，占比18.4%。对东盟进出口729.9亿元，增长8.9%，占比16.1%。持续拓展陆运、空运网络，提升通道辐射能力，陆路运输进出口687亿元、航空运输进出口2409.4亿元，分别增长37.6%、17.5%。

　　西安交通大学经济与金融学院教授、“一带一路”与全球发展研究院首席专家冯宗宪说，“产业+物流”有效带动陕西经济的发展和外资的引进，深度助力陕西乃至西北地区的对外开放，使其成为国内国际贸易循环的连接点。

　　陕西省社科院中亚研究所负责人杨琳表示，资源集聚和创新能力是高能级开放平台的重要指标。“吸引大量国内外优质企业、资本、技术、人才等高端要素资源汇聚，在关键技术研发、科技成果转化方面形成较强的能力、营造起创新生态，将有助于在全球产业链、供应链、创新链融合中彰显重要枢纽地位。”她说。

　　集群矩阵突围深嵌全球产业版图。陕西以“抱团出海”战略重塑全球竞争优势。2024年，全省高新技术产品出口达1773.4亿元，同比增长11.7%，其中新能源汽车出口15万辆、货值198.7亿元，数量增长超1200倍、贸易值增长863倍，占汽车出口总量60%，成为外贸“新三样”核心增长极。

　　体系化出海机制加速形成。2025年一季度，陕西组织开展“陕耀全球”百团千企拓市场抓订单百场活动，加快对外贸易扩容提质，已组织61家企业赴孟加拉国、日本、德国等参加纺织、氢能、工业制造、食品等重点境外展会，达成合作意向约10亿元。

　　民营企业“走出去”往往面临海外环境复杂、跨境融资难度大、汇率波动风险高等问题。在乌兹别克斯坦安集延州，中国西部水泥有限公司投资运营的日产6000吨水泥项目已稳定投产近一年，其产品直接服务于当地基础设施建设。该项目成功实施得益于中国银行陕西省分行创新金融服务，通过牵头银团为西部水泥办理4000万美元出口买方信贷，为陕西民营企业跨境融资业务立下新范式。

　　陕西金融机构持续丰富外贸金融供给，推出“一企一策”专属服务方案，为企业提供涵盖项目全周期的结算、融资及风险管理综合解决方案。数据显示，2024年陕西民营企业进出口额已占全省贸易总额近四成，金融配套服务的提质增效正成为外向型经济发展的重要支撑。

　　陕西优势产业集群的“抱团出海”机制，为企业拓展外向型经济提供了强大支撑。“政府牵头设立‘丝路航天’相关合作基金、建立涉外法律服务平台，有效解决了中小企业出海单兵作战的融资难、合规风险高等痛点。”秦静说。

　　产能要素共振激活跨境协同网络。陕西不断织密全球资源配置网络，将区域协同形成的产业链能力，通过国家间产能合作项目向全球延伸，构建跨境供应链网络。

　　今年3月，一份涉及3万吨陕西水果的购销合同正式签订，包括苹果、猕猴桃在内的陕西优质水果，将分批出口至哈萨克斯坦、俄罗斯、格鲁吉亚、土耳其等国家。负责采购水果的土耳其埃尔马斯食品农业工业和贸易有限公司，其销售网络遍布19个国家和地区的47个城市。总经理萨亚表示：“我们非常高兴能与上合组织农业基地经贸投资促进中心以及中国企业展开合作。希望以此为契机，逐步拓展与中方伙伴在农产品领域的合作广度。”

　　蓄积外向势能的不止“幸福果”。“中国农科城”杨凌示范区是中国农业对外开放的窗口。在共建“一带一路”和上合组织框架下，杨凌织密全球资源配置网络，大力发展海外农业园区，持续推动农业领域经贸交流，目前已建设10个境外农业科技示范园区，完成110多个优良作物品种的品比试验和高效栽培技术集成与示范。

　　“我们打造出‘海外农业园区+海外仓+中国商品展示交易中心’的现代农业国际合作平台体系，精准服务‘一带一路’共建国家农业现代化、产业化和可持续发展，将有效助力‘一带一路’农业合作和全球粮食安全。”杨凌示范区自贸办副主任张健说。

　　多位受访专家认为，陕西已从内陆腹地站上向西开放的前沿，应继续充分发挥科技、文化、能源、区位等优势，不断提高产业合作水平和人文交流水平，进一步加大对外交流合作力度，努力提升开放平台能级。

　　陕西省委主要负责同志表示，近年来，陕西深入学习贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，坚定实施更大范围、更宽领域、更深层次的高水平对内对外开放，聚力打好外贸拓展硬仗，加快塑造开放型经济发展新动能新优势。

　　“面向未来，陕西将抢抓战略性机遇，特别是落实中国—中亚峰会涉陕成果带来的有利契机，乘势而上推动中欧班列西安集结中心朝着更高质量、更好效益、更加安全方向发展，努力为全国开放大局特别是国家高水平向西开放贡献力量。”赵一德说。