（现场实录）赵乐际作全国人大常委会工作报告

3月8日，十四届全国人大三次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受全国人大常委会委托，赵乐际委员长向大会报告全国人大常委会工作。新华社记者 丁海涛 摄

　　3月8日上午，十四届全国人大三次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。受全国人大常委会委托，赵乐际委员长向大会报告全国人大常委会工作。新华网进行现场直播。现场实录如下：

　　全国人大常委会委员长赵乐际：

　　各位代表：我受全国人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的工作

　　2024年是中华人民共和国成立75周年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，改革开放持续深化，民生保障扎实有力，社会大局保持稳定，中国式现代化迈出新的坚实步伐。经过75年不懈奋斗，中国发生沧海桑田的巨大变化，中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程，充分彰显中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势。

　　2024年是全国人民代表大会成立70周年。习近平总书记在庆祝大会上发表重要讲话，深刻阐述人民代表大会制度的光辉历程、显著优势、宝贵经验和实践要求，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提供了根本遵循。70年实践告诉我们，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度，具有强大生命力和显著优越性。70年实践激励我们，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，更充分地发挥人民代表大会制度的政治优势，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。

　　一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，依法履职、担当尽责，各项工作取得新的进展和成效。

　　一、加强宪法实施和监督，维护宪法权威和尊严

　　坚持宪法的国家根本法地位，充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用。

　　完善和落实宪法相关法律制度。修改监督法，更好保障各级人大常委会依法行使监督职权。修改监察法，推动提高监察工作规范化、法治化、正规化水平。两次审议代表法修正草案并决定提请本次大会审议。作出关于在中华人民共和国成立75周年之际授予国家勋章和国家荣誉称号的决定。

　　推进合宪性审查、备案审查工作。坚持依宪立法、依法立法，每一个立法环节都把好宪法关。推动备案审查与合宪性审查有序衔接，对报送备案的2146件规范性文件进行主动审查，对公民、组织提出的5682件审查建议逐一研究并依法反馈。督促制定机关纠正处理各类规范性文件1040件。

　　加强宪法理论研究和宣传教育。学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述。举行第十一个国家宪法日座谈会。加强宪法在特别行政区的宣传教育。组织5次宪法宣誓仪式。

　　行使宪法法律赋予人大的任免权。依法任免和决定任免国家工作人员。

　　二、认真履行立法职责，不断完善中国特色社会主义法律体系

　　加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法保障和服务改革发展。一年来，共审议法律案39件，制定法律6件，修改法律14件，作出有关法律问题和重大问题的决定4件。

　　完善经济领域立法。制定农村集体经济组织法，促进新型农村集体经济高质量发展、维护和发展农民群众利益。落实税收法定原则，制定增值税法、关税法。修改统计法、会计法，着力解决统计造假、财务造假等突出问题。修订反洗钱法，更好维护金融秩序、社会公共利益和国家安全。

　　加强社会民生领域立法。制定学前教育法，回应人民群众对学前教育普及普惠安全优质发展的期盼。全面总结学位条例实施40多年的经验，制定学位法。修订文物保护法，传承和弘扬中华优秀传统文化。修订科学技术普及法，培育崇尚科学、追求创新的社会风尚。修订国境卫生检疫法，强化公共卫生法治保障。

　　推进资源能源、生态环境领域立法。制定能源法，保障国家能源安全，推动能源高质量发展。修订矿产资源法，提高合理开发利用和保护水平。推进生态环境法典编纂工作。

　　健全国家安全法律制度。修订国防教育法，为发扬爱国主义精神、促进国防建设夯实法制基础。修订突发事件应对法，更好保护人民生命财产安全。

　　支持和保障进一步全面深化改革。研究部署落实党的二十届三中全会改革任务的具体举措，确保重大改革于法有据。贯彻落实党中央决策部署，作出关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定等。

　　发挥人大在立法工作中的主导作用。认真做好确定项目、牵头起草、组织协调、审议把关等立法各环节工作，在党中央领导下与有关方面形成立法工作合力。抓住提高立法质量这个关键，遵循客观规律和立法规律，努力增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。坚持民主立法、开门立法，广泛凝聚立法共识。加强立法全过程宣传解读。

　　三、依法行使监督职权，发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用

　　坚持围绕中心、服务大局、突出重点，综合运用法定监督方式，实行正确监督、有效监督、依法监督。一年来，共听取审议“一府一委两院”21个报告，检查5件法律实施情况，组织开展2次专题询问、9项专题调研，作出2项决议。

　　助力高质量发展。听取审议金融工作情况报告，就全面加强金融监管、不断提高金融服务实体经济能力等提出建议。检查企业国有资产法实施情况，听取审议促进民营经济发展情况报告，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。落实党中央部署的一揽子增量政策，批准国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案。听取审议建设中国特色、世界一流的大学和优势学科工作情况报告并开展专题询问。

　　加强计划执行和预算决算审查监督。听取审议计划执行、预算执行、中央决算、财政防灾减灾及应急管理资金分配和使用情况等报告，审查批准2023年中央决算，提出强化预算执行和绩效管理、实施好积极的财政政策、加大扩内需力度等建议。听取审议审计工作、审计查出问题整改情况报告，推动健全审计整改长效机制，严肃财经纪律。

　　强化国有资产管理、政府债务管理监督。审议国有资产管理情况综合报告，听取审议行政事业性国有资产管理情况专项报告。建立健全政府债务管理情况报告制度，首次听取审议国务院相关报告。

　　推动保障和改善民生。听取审议养老服务体系建设情况、托育服务工作情况等报告，推动解决群众普遍关心的“一老一小”问题。检查社会保险法、非物质文化遗产法实施情况。

　　促进生态环境保护、乡村全面振兴。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况、防沙治沙情况报告，推动持续深入打好污染防治攻坚战，促进绿色低碳发展。检查黄河保护法实施情况并开展专题询问，依法推动黄河流域生态保护和高质量发展。检查农业法实施情况，听取审议耕地保护工作情况报告，推动夯实粮食和重要农产品稳产保供基础，促进农民持续稳定增收。

　　加强监察、司法工作监督。听取审议国家监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告、最高人民法院关于行政审判工作情况报告、最高人民检察院关于行政检察工作情况报告。

　　四、加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履职

　　持续加强代表工作能力建设，支持和保障代表忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，当好党和国家联系人民群众的桥梁。各位代表依法履职、不负重托，为人大工作高质量发展作出积极贡献。

　　提升代表议案建议工作质量。健全完善代表议案建议提出、交办、办理、督办、反馈全流程工作机制，推动议案建议内容高质量、办理高质量。十四届全国人大二次会议期间代表提出的298件议案、9235件建议，闭会期间提出的105件建议，已审议、办理完毕并答复代表。

　　密切常委会同代表的联系。落实常委会组成人员联系代表机制。完善专门委员会、工作委员会联系相关领域、具有相关专业知识的代表机制。注重发挥代表专业特长，深化代表对常委会工作的参与。邀请275名代表列席常委会会议，召开5次列席代表座谈会。

　　密切代表同人民群众的联系。紧扣法定职责，围绕履职所需，依法有序组织开展代表活动。支持代表通过多种方式，常态化听取和反映群众意见建议，把民意民智体现到审议发言和议案建议中。

　　提升代表服务保障工作水平。推动代表学习培训系统化、规范化、专业化，突出思想政治引领，强化履职基础知识，拓展学习广度和深度。优化升级代表工作信息化平台功能。规范代表网络行为。

　　做好代表资格审查工作。依法补选代表3人、终止代表资格30人。目前，十四届全国人大实有代表2929人。

　　五、积极有效开展人大对外交往，主动服务国家外交大局

　　贯彻落实党中央外交大政方针和决策部署，结合人大职能职责，加强多层次多渠道多领域对外交流交往。

　　深化拓展双边交往。委员长会议组成人员率团访问32个国家，参加国内外事活动249场次。积极开展专门委员会、友好小组、工作机构、人大代表和议员间对口交流，从立法机构层面推动国家关系发展。

　　深度参与多边合作。成功举办中国全国人大加入各国议会联盟40周年纪念活动暨第六次发展中国家议员研讨班。派团出席金砖国家议会论坛、各国议会联盟大会、二十国集团议长会议、亚洲议会大会等多边活动。

　　主动加强对外宣介。积极践行和阐释习近平外交思想，宣介构建人类命运共同体、“三大全球倡议”、共建“一带一路”、中国式现代化等理念主张和成功实践，展示新中国75年发展成就和全过程人民民主、人民代表大会制度优势功效。举办覆盖亚非拉地区和太平洋岛国的6期涉外研讨班。安排来访团组赴地方实地参访，亲身感知真实美好、可敬可爱的中国。

　　六、全面加强常委会自身建设，提高依法履职能力和水平

　　按照“四个机关”的定位要求，加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，营造和维护风清气正、干事创业的良好政治氛围。

　　加强思想政治建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕党和国家工作大局谋划和推进各项工作。召开学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想座谈会，深入学习贯彻全过程人民民主重大理念座谈会，认真研读习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》。

　　持续改进作风。严格落实中央八项规定精神，改进会风文风，严肃会议纪律。立足职责开展调查研究，强化调研成果运用，充分吸纳民意、汇集民智。

　　做好人大新闻舆论和理论研究工作。

　　推进专门委员会、工作委员会和全国人大机关建设。

　　加强与地方人大的联系协同。

　　全国人大常委会工作取得的成绩，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全国人大机关工作人员履职尽责、辛勤工作的结果，是国务院、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院和地方各级人大及其常委会密切配合、通力协作的结果，是全国各族人民充分信任、积极支持的结果。在此，我代表全国人大常委会表示衷心的感谢！

　　我们清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足。立法质量有待进一步提高，新兴领域立法仍需加强，涉外领域立法还存在短板和弱项；监督工作实效和刚性有待进一步增强，推动法律全面有效实施需要加大力度；服务代表工作能力和水平有待进一步提升；人大工作队伍还需要进一步提高政治站位、理论水平和业务能力。常委会将自觉接受人民监督，虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进工作。

　　今后一年的任务

　　2025年，常委会要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，认真行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，稳中求进推动人大工作高质量发展。

　　（一）履行宪法实施和监督的职责。健全保证宪法全面实施制度体系。建立宪法实施情况报告制度。推进规范性文件专项审查和集中清理工作。

　　（二）高质量推进立法工作。落实深化立法领域改革要求。预安排审议34件法律案，包括制定民营经济促进法、民族团结进步促进法，修改村民委员会组织法、城市居民委员会组织法、对外贸易法、国家赔偿法等，继续推进生态环境法典编纂工作。启动法律清理工作。

　　（三）围绕大局做好监督工作。贯彻实施新修改的监督法，聚焦党中央重大决策部署和人民群众所思所盼所愿，坚持问题导向、效果导向，进一步增强监督工作的针对性和实效性。预安排37个监督项目。

　　（四）充分发挥人大代表作用。贯彻实施修改后的代表法，落实吸纳民意、汇集民智工作机制，深化拓展代表工作。开展县乡人大换届选举专题调研。

　　（五）加强人大对外交往。协同推进各层级对外交流合作，继续办好发展中国家议员研讨班。

　　（六）扎实推进“四个机关”建设。不断提升工作质量和水平。

　　各位代表！

　　让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，坚定信心、奋发进取，认真履行宪法法律赋予的职责，在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而不懈奋斗！