第一视点丨一封盖了97个印章的感谢信

　　盛夏，沿着210浙江省道金华浦江段（原20省道浦江段）一路行驶，只见花海缤纷民居雅致，满载农产品的货车源源不断，把沿线村庄的新鲜果蔬运往城市。

　　这条游客眼中的网红路、村民心中的致富路，曾是漫天尘土与坑洼泥泞的代名词，标准低、路况差、事故频发，严重影响着浦江西北山区人民的出行。

　　转变，始于2003年。那年9月18日，时任浙江省委书记习近平率队到浦江下访接待群众。

　　改革开放以来，浙江市场取向改革早，既具先发优势，也使得一些矛盾和问题较早出现。到21世纪初期，这些“成长的烦恼”通过信访渠道大量反映出来。

　　当时的浦江县，信访问题尤其突出，仅2002年，全县受理信访就达10307件次，是全省信访重点管理县。

　　在很多人眼中，习近平同志接待信访群众的第一站选在情况复杂、矛盾尖锐的浦江，颇有些“明知山有虎，偏向虎山行”的意味。有人建议另选其他县。习近平同志却明确说：“哪里矛盾问题多，领导干部就应该去哪里，到浦江下访不变了。”

　　对这次下访，习近平同志十分重视，不仅认真阅看市县上报的材料，还亲自指导访前问题的摸底梳理，接访时间、场地选择，省、市、县三级下访部门负责人的组成，接访流程、接访力量的安排，接访秩序维护、应急预案制定等重要环节工作。

　　他明确要求浦江县贴出安民告示，广而告之。当地媒体发布预告后，人们奔走相告，短短几天时间，全县预登记的来访群众就达到429批。

　　活动当天上午8时，近千名群众涌向接访地点——浦江中学。

　　杭坪镇农民蒋星剑冲在最前面。他要反映的，是20省道浦江段的拓宽改造问题，“这条道路年久失修，事故频发，给山区企业和农民的生产、生活带来诸多不便……”

　　习近平同志一边听，一边摊开地图，仔细查看线路，还请坐在一旁的省交通厅负责人提出解决方案。听完意见，他当场拍板：这是一条山区群众的“小康之路”，不仅要建，而且要建好。

　　变群众上访为领导下访，彰显的是“民有所呼，我有所为”的工作理念。

　　接访结束后，习近平同志说：“领导干部下访多了，走得勤了，许多矛盾就能在源头解决，群众的困难就迎刃而解。”

　　2003年12月29日，20省道浦江段改造工程正式破土动工。山区群众像过节一样，纷纷涌向开工仪式现场，为这个惠民项目欢呼。

　　习近平同志也一直惦记着。无论在杭州遇见来自金华和浦江的干部，还是深入金华调研，或遇见省有关部门负责人，习近平同志总是要仔细询问改造工程的进展情况。

　　他一再叮嘱，一定要把20省道浦江段改造工程建成民心工程、廉政工程，一定要把群众关心的事办好，一定要把好事办实，让群众满意，让群众从中受益。

　　2005年10月，全长19.8公里的20省道浦江段全线贯通，昔日崎岖不平的盘山公路变成了平坦宽敞的阳光大道。

　　2006年新年伊始，一封盖有浦江西部山区97个村民委员会鲜红印章、代表20多万村民的感谢信，寄到了习近平同志手中。“感谢您为我们修建了致富路、幸福路和通向全面建设小康社会的康庄大道。”村民们这样写道。

　　治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。浦江下访后，习近平同志指出，领导下访接待群众这项工作，贵在经常下去，长期坚持，必须靠健全的制度来保障。

　　之后的连续三年，习近平同志先后到杭州市临安区、湖州市德清县、衢州市衢江区进行下访，实实在在为基层群众解决难题、化解矛盾。

由浙江省信访局和相关部门负责人组成的下访团在杭州市余杭区社会治理中心接待来访群众。新华社记者 翁忻旸 摄

　　在他的率先示范下，领导下访在浙江全省推开并成为一项制度。2017年，《浙江省信访工作责任制实施细则》发布，规定各级领导干部应当定期接待群众来访，省级领导干部每半年至少开展一次下访活动，市级领导干部每季度至少参加一次接待群众来访，县（市、区）领导干部每月至少安排一次定点接访。截至目前，浙江已建立省级领导带头下访、市级领导定期接访、县级领导值守接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访的“五级大接访”架构。

　　20年来，浙江省、市、县三级领导及部门负责人共约15万人次下访接待群众，累计接待群众20余万批70余万人次，化解20余万件信访问题。

　　习近平同志曾将他亲自推动的“干部下基层开展信访工作”归纳为“四个有利于”：有利于进一步畅通与基层群众交流、沟通的渠道，有利于面对面地向群众宣传党的路线方针政策和法律法规，有利于切实为群众解决实际问题，有利于我们研究、探索和把握信访工作以及其他工作的规律。

　　如今，“干部下基层开展信访工作”已不再局限于信访层面，其在社会治理体系中的内涵和外延不断拓展，推动浙江成为治理效能最高、人民群众最具安全感的省份之一。（记者 陆乐）