推动标志性改革举措落地见效——二〇二五年，中国经济这么干③

　　人民日报 记者屈信明 林丽鹂 李心萍

　　习近平总书记强调：“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实‘两个毫不动摇’，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。”

　　改革只有进行时，没有完成时。去年底举行的中央经济工作会议提出，“发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效”。

　　从现实需要出发，从最紧迫的事情抓起，各地各部门持续推出条件成熟、可感可及的改革举措，充分发挥经济体制改革的牵引作用，促进稳增长、调结构、防风险，加快形成有利于高质量发展的体制机制，激发各类经营主体活力。

　　“一股绳”——

　　坚持和落实“两个毫不动摇”，公有制经济、非公有制经济共同发展、相得益彰

　　“小心脏，大协作”。第十五届中国航展上，中国航发一款款“硬核”发动机引人关注，铂力特、图南股份等企业展出的产业链相关产品各显“神通”。

　　“不烧锅炉不冒烟”，一处供热两地暖。央企打头阵、民企同攻关，研发具有完全自主知识产权的核能零碳供热技术，为山东海阳、乳山居民送去“绿色”的“暖气”。

　　公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。央企直接带动的供应链上下游200多万户企业中，96%是民营中小企业。坚持和落实“两个毫不动摇”，推动国企民企共同发展、各展所长，方能“链”作“一股绳”，汇聚强大发展合力。

　　——高质量完成国有企业改革深化提升行动，推进国有经济布局优化和结构调整。

　　通过！近日，中国船舶吸收合并中国重工获批，“巨舰”重组，意在进一步聚焦国家重大战略和主责主业，加快船舶总装业务高质量发展。

　　积极推动重组整合和新公司组建，提升国有资本配置效率；加快落实三项制度改革，与业绩挂钩的浮动工资占比超60%……截至2024年11月底，国有企业改革深化提升行动主体任务平均完成率超70%。

　　2025年，国有企业改革深化提升行动迎来收官之年。国务院国资委有关负责人说，要突出重点、讲求成色，确保高质量完成既定改革目标。

　　“持续推动中国特色现代企业制度落深落实，今年底前，促进管理人员末等调整和不胜任退出在各级企业普遍推行；以穿透式监管为抓手完善监管体系，今年在国有资本经营预算投入中，中央企业发展战略性新兴产业、未来产业和突破关键核心技术的资金安排比例不低于70%。”这位负责人说。

　　全面落实促进民营经济发展壮大的政策举措，为民营经济发展营造良好环境。1月5日起，通过杭温线，温州至郑州、太原、西安等城市间增开动车。杭温高铁，是全国第二条民资控股建设的高速铁路。

　　规范涉企检查，“简案快办”更显温度。“考虑餐厅在试运营，个别员工没来得及办健康证的情况，整改从速，处罚从轻。”在浙江杭州萧山区一家餐厅，市场监督管理部门执法人员马悦点开掌上执法平台，规范、高效地完成此次检查。餐厅负责人王祯说，执法有理有节有温度，企业将抓紧对照整改。

　　从烟火市井，到大国重器，民营企业公平竞争的赛场日益广阔，身姿愈加矫健。

　　一系列稳定市场预期、提振民营经济信心的政策举措持续落地。国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，民营经济促进法草案提请全国人大常委会会议审议……民营经济迎来更好发展环境。

　　“推动在改革全局中具有重要战略意义和全局性影响的标志性改革举措落地见效。”清华大学学术委员会委员田轩说，要通过加强监管促进平台经济健康发展等举措，不断营造公平竞争环境、法治化营商环境，切实提振经营主体信心、激活发展动能。

　　“一盘棋”——

　　构建全国统一大市场，发展“堵点”贯通，人享其行、物畅其流

　　构建全国统一大市场，在不同行业的人眼中，意味着什么？

　　留在大城市创业的高校毕业生说，参加当地社保限制少了，保障多了，归属感更强，干劲儿更足了。

　　叉车师傅说，有了标准化物流托盘，卸一车散货省时一半多，物流更快了。

　　银行信贷员说，企业注册、纳税、社保等情况在信用信息平台上一目了然，融资效率更高了。

　　网络科技公司经营者说，数据产品“一地上架，全国互认”“一套标准，全国共通”，数据交易优化“生态圈”、扩大“朋友圈”。

　　《全国统一大市场建设指引（试行）》公布，将有力推动要素市场化配置。统一大市场“棋盘”上，政策加力贯通发展“堵点”，人流、物流、信息流、资金流纵横交织，各类要素高效流动、通达四方。人享其行、物畅其流，流动的中国，越发活力涌动。

　　——首单“一单到底”，市场设施高标准联通。

　　日前，X9622次班列搭载的3000吨铝棒，从新疆准东站抵达天津港，随后搭乘班轮驶向广东东莞港。承运公司在铁路95306平台签发全国首张集装箱多式联运“一单制”运单。“一次委托、一单到底、一箱到底、一次结算”，解决传统多式联运换货程序繁琐痛点。

　　多式联运，是推进市场设施高标准联通的重要方面。截至2024年底，空铁联运“一次购票、一次支付”覆盖70多个中转城市；2024年，全国港口集装箱铁水联运量同比增长约15%。

　　交通运输部政策研究室主任刘鹏飞说，将持续推进“一票制、一单制、一箱制”，加快完善多式联运相关制度和标准，推动跨方式、跨领域、跨产业一体化融合发展。

　　——首张“全程网办”，市场基础制度规则更加统一。

　　前些天，在北京市朝阳区市场监管局服务大厅，刘澄拿到全国首张全程网办跨省迁移营业执照，公司成功自天津迁移至北京并完成更名。

　　目前，通过“网上申请、资料互认、内部流转、网上办结”服务新模式，全国范围内跨省迁移的企业登录迁入地网上登记平台，即可提交有关信息，依法平等准入、退出和迁移。

　　强化市场基础制度规则统一，更清晰、具体地勾勒政府行为边界。严格落实“全国一张清单”管理模式，市场准入杜绝“单外有单”；不得违法违规开展异地执法或实行异地管辖……对影响产权保护、市场公平等行为说“不”，统筹好有效市场和有为政府的关系，将更好实现“放得活”“管得住”。

　　“一子落”——

　　统筹推进财税体制改革，打通中长期资金入市卡点堵点

　　科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。各地各部门积极推进财税、金融等重点领域改革，增加地方自主财力，打通中长期资金入市卡点堵点，加快培育长期资本、耐心资本。宏观经济治理体系日趋健全，为中国式现代化提供有力制度保障。

　　——统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。

　　一滴水，藏着大变化。

　　“以税治水”，促进绿色发展。去年12月1日起，水资源费改税试点全面实施，水资源税实行从量计征，根据水资源状况、取用水类型等实行差别税额，发挥税收经济杠杆作用，激励水资源集约利用。

　　在此前率先实行水资源费改税试点的河北省，相关改革实施以来，企业主动关停约30万眼自备井。2023年，河北省万元GDP用水量比2015年降低约40%。

　　“以水涵税”，增加地方财力。水资源税收入将全部留给地方，拓展地方税源，更好发挥地方积极性。

　　着眼一子，带动全局。“全面实施水资源费改税试点，是深化财税体制改革的重要举措，有利于完善绿色税收体系，加快经济社会发展全面绿色转型。同时，这也是增加地方自主财力的务实之举。”北京国家会计学院副院长李旭红说。

　　合理确定财政赤字率，增加地方政府专项债券发行使用，增加6万亿元债务限额置换地方政府存量隐性债务……一系列举措将助力补充地方可用财力，确保财政政策持续用力、更加给力。

　　——打通中长期资金入市卡点堵点，为科技创新等领域带来更多耐心资本。

　　近日，经中央金融委员会全体会议审议同意，中央金融办、中国证监会、财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》，就公募基金、商业保险资金、养老金等中长期资金入市的卡点堵点问题，提出了一系列具体措施，既立足当下，确定了各类中长期资金提高投资A股的实际规模和比例的明确指标；又着眼长远，从建立适配长期投资的考核制度、投资政策、市场生态等方面作出针对性制度安排，推动形成各类中长期资金保值增值、资本市场稳定发展与实体经济高质量发展的良性循环。

　　此外，去年金融资产投资公司股权投资扩大试点，引导更多金融资源参与股权投资业务，支持新质生产力发展。目前，中国工商银行已实现18个试点城市合作意向全覆盖。农银投资、农业银行苏州分行与当地企业共同筹组股权投资基金，支持苏州战略性新兴产业和未来产业领域优质科技型企业。

　　合理确定政府投资基金存续期，更好发挥引导带动作用；盘活存量资产支持养老设施纳入基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发行范围……深化投融资体制改革连连出招。

　　“政策‘组合拳’加快营造‘长钱长投’良好环境，培育壮大耐心资本，助力接通重点领域资金‘断点’，将为培育新质生产力、推动高质量发展注入强劲动能。”上海金融与发展实验室主任、首席专家曾刚说。

　　（本报记者白光迪参与采写）