研究报告显示，未成年子女抚养费水平普遍偏低

　　1月12日，北京青少年法律援助与研究中心发布了《2020-2022年度婚姻家庭诉讼中的未成年人保护问题研究报告》，该报告是经统计分析全国30个省级行政区共计1382个涉及未成年人婚姻家事终审案件而形成的。报告指出，统计样本中将近一半的涉未成年子女离婚案件是起诉两次甚至多次，从起诉到二审判决平均耗时2年多，会影响未成年人身心健康成长。样本案例中未成年子女抚养费数额也普遍较低，超四成不满1000元。

　　涉未成年子女离婚案件

　　46.5%起诉两次甚至多次

　　为了更好地了解婚姻家庭案件中的未成年人保护问题，北京青少年法律援助与研究中心联合北京市致诚律师事务所成立专门课题组，检索统计了2020年至2022年涵盖了全国30个省级行政区，涉及未成年人的离婚纠纷、抚养费纠纷、变更抚养关系纠纷、探望权纠纷等共计1382个终审案例样本进行研究，形成了约8万字报告。

　　报告显示，样本案例中共有471件能够看出起诉离婚的次数。到人民法院起诉一次就被判决离婚，占已知离婚次数案件的53.5%，剩下46.5%的涉未成年子女的离婚案件是起诉两次、三次、四次以及多次。其中，起诉两次而被判决离婚的案件为150件，占比为31.8%，约占三分之一。另外，自第一次起诉到二审判决生效的平均用时约为2年零2个月。

　　报告指出，在这平均两年多的纠葛中，双方出现的指责、谩骂、冷漠以及对孩子抚养权的争抢或推诿等均会给未成年人带来很大的身心伤害。

　　北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华介绍说，单纯以保障孩子权益为由不让感情确已破裂的父母离婚并不是好的解决方法。司法机关对判决离婚持谨慎态度是对的，但在很多案件中，对感情破裂的认定过于机械，有的多次判决不离婚，但往往没有细致审查离婚案件背后的原因，没有针对离婚主要原因采取有针对性的矛盾化解措施，导致父母的矛盾并未解决，孩子依然生活在父母情感冲突激烈的家庭。这种家庭环境对孩子成长持续带来负面影响。

　　抚养费数额普遍偏低

　　超四成判例不足千元

　　抚养费关乎父母离婚后未成年子女的生活保障。但报告显示，案例样本中的抚养费数额整体处在较低的水平。

　　在案例样本中，有763件载明了具体抚养费数额，经统计，平均抚养费为1620.8元/月。其中，给付最多的为10万元/月，该抚养费数额是双方协议离婚时约定的；给付最少的每年仅1800元，也就是150元/月，该案中女方改嫁后的家庭是建档立卡贫困户，经济条件较差且女方正在怀孕。

　　报告指出，如果单纯看数额，不直接抚养一方平均每月支付1620.8元的抚养费似乎并不低，加之一些父母的收入可能较低，每月拿出1600余元的抚养费已属不易。但是，抚养费仅是未成年子女在成长过程中的基本费用，直接抚养一方不但要支付日常费用，还需要花费更多时间、精力照顾未成年子女，有的还因为无法外出工作而降低了收入，其付出要远远多于不直接抚养未成年子女的一方。从这一角度来看，要求不直接抚养未成年子女的一方支付较高数额的抚养费具有一定的合理性。

　　另外，在763件抚养费案例样本中，每月给付500元以上不满1000元抚养费的占比最多，为44.3%，每月给付1000元以上不满2000元抚养费的占比为 28.3%；每月给付不足500元抚养费的占比为13.4%。也就是说，每月给付500元至2000元抚养费的案件占到86%。

　　报告认为，司法实践中对于抚养费数额的判定，过于关注父母的收入水平。很多法院在确定抚养费数额时，主要是依据父母的负担能力，即依据其收入的20%-30%计算，忽略了子女的实际需要和当地的实际生活水平这两个因素。而一些法院认定的不直接抚养方“月总收入”往往是每月固定的工资收入，较少考虑到房租、股票、股权、拆迁等其他资产性收入。在出现无法查明不直接抚养方的具体收入时，因为没有统一的标准，各地法院还会引用不同的基数计算抚养费。

　　而且，抚养费涵盖的范围过窄，没有考虑除生活、教育、医疗以外的费用。比如课外培训、兴趣班、保姆照顾等具有一定的持续性和连续性，如果因为父母离婚就停止了未成年子女的这部分费用，也会损害未成年人的利益。

　　报告建议

　　中级以上法院设独立建制少年法庭

　　佟丽华认为，研究报告揭示出司法实践中办理涉少父母离婚案件的理念以及制度严重滞后。“国家制定了反家庭暴力法、未成年人保护法、家庭教育促进法等很多新的法律，但新的法律所确立的很多新理念以及制度却并未有效反映到涉少家事案件审判中。涉少父母离婚案件涉及人的情感，容易引发长期的社会矛盾甚至恶性案件，但缺乏专业的律师、社工、心理咨询师的有效介入，以致缺乏专业的调解、心理干预、法律援助、家庭教育、社会帮扶等配套工作。”

　　报告建议，最高人民法院和各省高级人民法院、中级人民法院普遍设立独立建制的少年法庭，在基层人民法院建立专门的少年法庭办案组；建议最高人民法院尽快结合相关最新立法，出台审理涉少家事案件的司法解释，尽快推进涉少家事案件的相关配套制度建设，为夯实家事纠纷中未成年人权益的保障奠定制度基础。同时，深入开展对父母双方的家庭教育指导，及时监督并干预未成年子女权益受到侵害问题，强化社会支撑体系建设，使之成为处理涉未成年人婚姻家事案件的有益助手。（记者 孙莹）