“无废城市”建设试点五年，如何让城市更宜居？

　　作者 焦健 周琨 唐高林

　　一座城市就如同一个有生命的人，总是在消耗着各种资源，也制造出各种垃圾或者废弃物。伴随着城镇化的进程，我国每年新增固体废物100多亿吨。面对这样一个庞大的数字，固体废物污染防治也被摆在了生态文明建设的突出位置。那么，我们究竟该如何让固体废物“变废为宝”，实现资源化利用呢？2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，开始推动“无废城市”建设。五年的时间过去了，目前我国“无废城市”建设情况如何？各地又都有哪些创新探索？“无废城市”建设面临哪些挑战？

　　什么是“无废城市”？

　　先来看看什么是“无废城市”？你所在的城市在不在“无废城市”建设的名单上呢？

　　实际上，“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是通过推动形成绿色发展生产和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋处置，将固体废物对环境的影响降至最低的发展模式，是较为先进的一种管理理念。

　　这一概念是在2018年12月国务院办公厅正式印发的《“无废城市”建设试点工作方案》中明确的。2022年4月24日，生态环境部办公厅发布“十四五”时期“无废城市”建设名单，明确了31个省、市、自治区在本区域内“无废城市”的目标城市。北京、上海、天津等直辖市上榜，此外还有河北石家庄、吉林长春、安徽铜陵、山东威海、陕西西安、甘肃天水、青海玉树等，现在“无废城市”的建设已从11个城市和5个特殊地区发展到113个城市和8个特殊地区。

　　菜市场如何无废化改造？果蔬垃圾如何处理？

　　菜市场是一座城市最有烟火气的地方之一，而这里因为蔬果流通吞吐量大，产生菜叶、果皮量多，垃圾处理的工作量极大。那菜市场又该如何实现无废化改造？果蔬垃圾如何处理？到重庆市渝中区看一看。

　　每天清晨，重庆市渝中区石灰市菜市场产生的果蔬垃圾，就被工作人员送到专门的果蔬资源化处理站，经过分拣、粉碎、脱水、压榨等“消化”步骤，通过传输带进入“发酵房”。经过发酵，最后吐出来一筐筐黑色的有机肥料。

　　重庆市渝中区石灰市菜市场保洁员 贺廷秀：这些所有的蔬菜、水果、鱼刺等，所有剩的这些，都来这个垃圾站处理了。

　　重庆市某企业负责人 李保平：就是通过这个有机菌种，然后让湿垃圾在这个发酵箱里面自然发酵，把水，还有二氧化碳，这些全部分解出来。水就通过我们这个污水处理设备，然后达到市政排放标准之后直接排入地下管网。二氧化碳我们还有一个专门的废气处置设备，也是达到市政排放标准之后排入大气中。

　　2020年，随着石灰市菜市场进行无废化改造，这里新增了果蔬垃圾就地资源化处置设备。目前，石灰市菜市场每天产生的5吨果蔬垃圾，可以转化为0.75吨的营养土，实现果蔬垃圾就地资源化、无害化处理。同时，还有效减少了菜市场垃圾存储和转运压力，每年节约垃圾处置费约50万元。

　　生活中常见的固体垃圾如何“变废为宝”？

　　我们常听到一句话，“垃圾是放错了位置的资源”。其实除了刚才提到的果蔬垃圾，在我们身边常见的废纸、废塑料以及在公园景区中产生的淤泥、蓝藻等固体垃圾，经过一系列的回收处理，也都可以变废为宝、循环利用。这个过程是如何实现的呢？

　　每天清晨，人们开始了一天紧张忙碌的工作的同时，一套大型的机器设备在日夜不停地运转。在江苏省扬州市经济技术开发区，这些从城市生活垃圾以及一般工业固体废物中回收的废纸，通过回收利用设备进行一系列处理再加工后，1吨废纸可以制造出850公斤成品纸，废纸利用率可达96%以上。

　　江苏省扬州市经济技术开发区企业负责人 魏鹏飞：现在每天可回收300吨左右废纸。通过我们自主研发的设备，进行智能分拣、破碎、压缩、打包，再通过配套企业处理制作成成品纸，也可制作成咖啡机、垃圾桶、生鲜托盘等纸浆模型。

　　围绕“互联网+”固体废物处理，当地自主研发了电子收货系统和再生资源交易平台，实现数据可追溯和流程信息化管理，促进纸资源上下游全产业链发展。目前，扬州市经济技术开发区以此为试点，正积极探索“双碳”目标下“无废园区”的建设。

　　忙碌完一天工作的人们漫步在太湖两岸的步道上时，旁边一条太湖淤泥资源化制砖试验线正在环太湖区域进行试生产。这座环太湖城乡有机废弃物处理利用技术示范基地，将太湖淤泥处理加工成为砖块等建筑材料，并将蓝藻、芦苇、周边秸秆以及园林垃圾等，按照一定的比例进行协同处理，最后形成营养土进入循环农业。

　　生态环境部华南环境科学研究所首席科学家 温勇：一些固废，如生活中常见的生活垃圾，可通过资源化、能源化等方式，做成再生产品或燃料等进行资源化利用，实现减污降碳协同增效。

　　建筑垃圾如何实现循环利用？

　　刚才看到的案例都是我们熟悉的生活垃圾，但是打造“无废城市”可不仅仅是生活垃圾的无害化处理这么简单。随着城市建设的不断发展，建筑垃圾也随之增多。建筑垃圾如何实现循环利用？今年举办的杭州亚运会，就曾面临因场馆改造产生的建筑垃圾该如何处理的问题？

　　始建于1997年的浙江杭州黄龙体育中心，曾是浙江省最大型的运动综合场馆。前不久这个场馆进行了升级改造，主体育场内以翻新为主，体育场外的配套用房、孵化基地和游客中心则拆除重建。

　　浙江省黄龙体育中心场馆改造项目工作人员 祝自强：现场我们是配备了两台破碎机，它是通过机器里面的板锤进行反复捶打之后，通过五个粒径不同的口出来，一个是0到5毫米，再一个是5到10毫米，再一个是10到30毫米，30到50毫米，50毫米以上，总共是五种粒径，它有不同的用处。

　　据工作人员介绍，场馆拆除所产生的混凝土在破碎后可以有多种用途，例如颗粒较小的渣土可用于筑路施工、桩基填料、地基等方面，较大的颗粒则可用于水泥掺和物或制备铺装砖等。

　　生态环境部华南环境科学研究所首席科学家 温勇：像黄龙体育馆改建过程中，采用“移动反击式破碎站”，它产生的1.3万方建筑垃圾在破碎以后，约有40%用于体育馆道路和建筑物的垫层回用，其余的作为干混砂浆、抹浆的原材料使用。

　　杭州亚运会期间，浙江省杭州市还专门制定了《无废亚运实施方案》《无废亚运行动指南》等，从赛前场馆的建设筹备，到赛中赛事运行过程中生活垃圾的回收、处置、无害化处理，到赛后场馆使用等，全过程都融入无废理念，也为当地“无废城市”建设提供了有益的尝试探索。

　　“无废城市”建设面临哪些新挑战？

　　“无废城市”建设试点五年来，面临哪些新挑战？近年来，新能源产业蓬勃发展，但随之而来的就是 新能源产业在发展中产生了各类固体废物，包括光伏组件、退役动力电池、废旧风机叶片等。这些固体垃圾又该如何处理呢？

　　据统计，截至2023年7月底，我国新能源汽车动力电池累计综合利用量突破37.3万吨，动力电池平均使用寿命在8年左右，当前首批动力电池逐步接近报废年限，预计2025年退役动力电池产量将达到24万吨，2030年将达到106万吨。

　　对于退役光伏组件而言，按照设计寿命20年计算，预计“十四五”末累计退役量可能突破50万吨、“十五五”末累计退役量达到200万吨。

　　对于退役风机叶片而言，预计到2025年，我国退役风电机组产生的固废规模约2万吨；到2030年，我国退役风电机组产生的固废规模约95万吨。

　　生态环境部华南环境科学研究所首席科学家 温勇：下一步，我们就要大力加强退役动力电池、光伏组件、风机叶片等新能源新兴固废综合利用关键共性技术与装备的研发，推动回收利用、无害化处置、资源再生利用能力和水平。