东西部协作彰显党的政治优势和社会主义制度的优越性

　　□曲鹏飞

　　开展东西部协作，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。习近平总书记对常态化做好东西部协作工作作出重要指示强调，“东西部协作开展30年来，在助力脱贫攻坚、促进区域协调发展等方面发挥了重要作用，彰显了我们党的政治优势和我国社会主义制度的优越性”。这一重要指示指明了东西部协作的重要意义和价值取向，为常态化做好东西部协作工作提供了根本遵循。新征程上，必须深入学习贯彻习近平总书记对常态化做好东西部协作工作的重要指示精神，不断提升协作质效，实现互利共赢、共同发展。

　　（一）

　　30年来，东西部协作始终在党中央集中统一领导下部署和实施，注重发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势。党的政治引领指明方向目标任务，强大的组织优势和工作体系统筹调配各方面资源人才，践行群众路线确保成果惠及群众，助推西部地区高质量发展。

　　东西部协作始终坚持发挥党的政治优势。党的领导是东西部协作最根本的政治保障和最显著的政治优势，确保工作始终沿着正确的方向前进。制度保障方面，党中央将东西部协作融入国家治理体系和治理能力现代化建设，对重大事项进行研判和决策，构建起中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，有效避免政策碎片化。东部地区对接西部地区需求，精准编制规划，建立会商机制，创新项目管理模式，援受双方签订协议，确保中央政策精准落地。战略统筹方面，党中央总揽全局、协调各方，打破行政壁垒，建立跨区域资源配置机制。东部地区针对西部地区情况，发挥自身优势，坚持西部所需与东部所能相结合的模式，持续组织开展教育、医疗“组团式”帮扶，使得东部地区优质教育、医疗资源与西部地区实现有效对接。方向引领方面，党的领导确保东西部协作始终服务国家区域协调发展、边疆长治久安和人民根本利益，既促进西部地区经济社会发展，又巩固边疆稳定、促进民族团结。这种政治引领贯穿东西部协作全过程和各方面，将经济发展、生态保护、民生改善与铸牢中华民族共同体意识有机结合，实现政治效应、经济效应、社会效应的统一。

　　东西部协作始终坚持发挥党的组织优势。东西部协作依托强大的组织体系得以实现。通过组织干部和人才凝聚合力，东西部协作的“末梢神经”得以畅通，党的组织优势得以转化为治理效能。党的组织体系为东西部协作提供强大执行力。确立支援框架，统筹资源整合与跨区域协作，推动项目精准落地，这套体系既保障政策统一性，又赋予地方创新空间，有效提升东西部协作效能。东西部协作实施“决策—执行—监督”的全周期管理机制。科学决策机制注重精准识别受援地特点与需求；高效执行机制推行“清单化+责任制”项目管理，将支援成效纳入绩效考核，激发党员先锋作用；闭环监督机制推行多维度效能评估，形成政策反馈闭环，对东西部协作资金使用效率进行全流程跟踪，确保监督问效。干部培养夯实东西部协作人才基础。东西部协作依托党组织动员能力，把党员组织起来，把人才聚集起来，凝聚起对口支援的强大动力。通过选派优秀干部挂职、建立专业技术人才库、培育本土干部等举措，实现“精准输血”与“持续造血”结合，推动人才红利转化与地方发展良性互动。

　　东西部协作始终坚持发挥党的密切联系群众优势。群众路线是中国共产党的生命线和根本工作路线。党的密切联系群众优势在东西部协作中体现于政策制定、执行、评估全链条。东西部协作政策设计精准对接群众需求。通过结对帮扶等方式保持与当地群众的直接联系，动态调整帮扶政策，优先布局教育医疗、就业增收等民生项目，推动制度优势转化为民生福祉。东西部协作在执行过程中坚持群众参与。在项目决策和实施中广泛吸纳群众意见，将群众满意度作为衡量协作成效的核心指标，建立需求响应机制，运用大数据等技术精准识别群众需求，建立以民生改善为核心的群众满意度评价体系，将群众满意度作为考核支援成效的重要指标，形成“政策制定—执行反馈—群众评价”的良性循环。

　　（二）

　　制度优势是一个国家的最大优势。东西部协作取得显著成效，充分彰显了中国特色社会主义制度具有显著优势，是把我国制度优势更好转化为国家治理效能的生动体现。

　　东西部协作始终坚持社会主义方向，走共同富裕道路。在脱贫攻坚战中，东部9省市共向扶贫协作地区投入财政援助和社会帮扶资金超过1005亿元，东部地区企业赴扶贫协作地区累计投资超过1万亿元，通过产业合作与劳务协作联动，把发展要素定向导入西部地区，为历史性解决绝对贫困问题提供了关键支撑。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，东部八省市累计投入财政援助资金1150多亿元，协作双方坚持“造血式”帮扶，持续推进东部地区产业向西部地区梯度转移，共建产业园区近800个，引导企业到西部投资7500多亿元，东部协作省份采购、帮助销售西部地区农产品近5700亿元。这一过程不仅体现了先富带动后富的理念，更通过制度创新形成了“能力提升—机会供给—成果共享”的共同富裕实现路径。

　　东西部协作始终坚持以人民为中心。人民立场是中国共产党的根本政治立场，以人民为中心是中国式现代化的根本价值追求。东西部协作始终将改善民生作为对口支援工作的指引，聚焦解决受援地区群众急难愁盼问题，明确就业、教育、医疗等民生重点领域，加大帮扶力度，创新帮扶方式，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。就业是民生之本。过渡期通过东西部协作机制帮助西部地区500余万农村劳动力实现就业，其中脱贫劳动力超300万人，守住不发生规模性返贫致贫底线。教育、医疗是关乎民生福祉的关键内容。东西部协作持续开展教育、医疗“组团式”帮扶，东部省份6500多所学校、医院结对帮扶西部的7700多所学校、医院，协作双方累计互派教师、医生等专技人才12万人次，为西部留下一支带不走的人才队伍，让群众对“公平可及”的感知从期待变为日常。良好人居环境是人民的殷切期盼。东西部携手推进1500多个村庄开展宜居宜业和美乡村建设，办成一批群众看得见、摸得着、得实惠的实事好事。这些民生项目的实施，既让发展成果切实惠及基层群众，又为广泛凝聚社会力量参与东西部协作营造了良好氛围。

　　东西部协作始终坚持全国一盘棋和集中力量办大事。习近平总书记指出，要“自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，增强大局观念，牢固树立全国一盘棋思想，因地制宜、因时制宜，创造性开展工作，真正让党中央决策部署落地见效”。东西部协作作为一项长期的制度性安排，通过机制化措施推进跨省域协作，集中体现了中国特色社会主义制度坚持全国一盘棋和集中力量办大事的制度优势。在体制机制架构上，形成了一套成熟、稳定的工作机制，如联席推进机制、结对帮扶机制、资金支持机制、干部人才交流机制、社会参与机制等，为东西部协作行稳致远提供坚实保障。在结对覆盖上，过渡期东部地区325个经济较发达县（市、区）与西部地区447个脱贫县开展结对帮扶，精准引导帮扶资源下沉到最需要的地方，实现结对帮扶全覆盖。东西部协作省份共互派干部1.6万名，把理念、技术、经验等引入西部地区。在制度延续上，2026年是常态化帮扶的第一年，党中央继续坚持东西部协作成功做法和有效机制措施，更加注重优势互补、共同发展，彰显了“一任接着一任干、一张蓝图绘到底”的战略定力。只有在中国特色社会主义制度条件下，才能够突破不同地区、不同发展阶段的限制，发挥集中力量办大事的优势，通过集中人力、物力、财力，在短时间内解决关键问题，为西部地区的长远发展提供有力支撑。

　　东西部协作在助力脱贫攻坚、促进区域协调发展等方面发挥了重要作用，充分体现了党中央更好统筹国内国际两个大局、坚持全国一盘棋、集中力量破解区域发展不均衡问题的深远战略考量，同时也为全球减贫治理、促进可持续发展和构建人类命运共同体贡献了中国智慧和中国方案。习近平总书记指出，“中国脱贫历程表明，本着滴水穿石、一张蓝图绘到底的韧性、恒心和奋斗精神，发展中国家的贫困问题是可以解决的，弱鸟是可以先飞、高飞的。中国可以成功，其他发展中国家同样可以成功”。东西部协作提供了减贫治理的中国样本，为发展中国家提供了可借鉴的区域协调发展方案。东西部协作体现了以人民为中心的发展思想和共同富裕的价值追求，打破了“现代化等于西方化”的迷思，为广大发展中国家独立自主实现现代化提供了全新选择。站在“十五五”开局之年的新起点上，要深入学习贯彻习近平总书记对常态化做好东西部协作工作的重要指示精神，认真落实常态化帮扶责任，不断增强区域发展协调性，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

　　作者：曲鹏飞，系中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员

　　（据《光明日报》）