贯彻高质量发展 提升旅游保障服务能力 推动旅游业发展

　　贯彻高质量发展提升旅游保障服务能力

　　推动旅游业发展

　　布尔津县委常委、常务副县长 韩伟

　　一、旅游业基本情况

　　近年来，县委、政府始终聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧抓自治区旅游兴疆战略和稳定红利持续释放的有利机遇，贯彻落实陈全国书记“搞好规划、打造线路、打造品牌、搞好宣传推介、带动产业”的五点指示，按照地委“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展思路，紧扣“童话边城”定位，围绕“一心一城三河六岸九桥六区十大业态”产业布局，推进“景城融合、产城融合、人景融合”，将布尔津打造成为国家全域旅游示范区、阿勒泰旅游集散中心。布尔津旅游资源丰富独特，辖区已建成国家5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区4个，是中国西部旅游强县、国家首批全域旅游示范区创建单位、自治区全域旅游示范区。随着旅游业的蓬勃发展，全县持续完善旅游要素配置体系，围绕“吃住行游购娱厕”等旅游要素下功夫，旅游保障和服务能力进一步增强，全县现有宾馆酒店137家，其中星级酒店11家，民宿476家，接待床位突破2.2万张；餐馆958家，农家乐350家，其中星级农家乐19家；成功打造河堤夜市、四季夜市、俄罗斯步行街和汇鑫国际商业街等餐饮服务街区；旅游纪念品经销点达到500余家。

　　截至2019年9月30日，全县共接待游客712.09万人次，同比增长39.1%，实现旅游综合收入84.39亿元，同比增长64.7%，预计全年接待游客770万人次，增长42%，实现旅游总消费91.6亿元，增长65%。全县农牧民参与住宿、餐饮、景区、运输等旅游行业人数达到1.7万人，占总劳动力的47%，其中直接就业人数5000人，间接就业1.2万人，农牧民依托旅游业人均收入突破3000元，占总收入的23%。

　　二、存在的突出问题

　　(一)住宿品质服务依然不高。全县现有宾馆酒店总数达到137家，但星级酒店仅有11家，尽管2018年以来全县开展“老旧小”宾馆酒店提升整治行动，累计提升整治了近60余家，但依然有部分宾馆酒店存在设施陈旧、格局不合理、线路老化、服务质量低等问题，县域极度缺乏高星级、高品质连锁酒店，酒店业发展习惯于老模式，缺乏个性化服务和项目，比如：我县大部分宾馆酒店内没有设置图书角、茶室、咖啡厅、棋牌室等休闲娱乐场所，无法满足新时期游客对出行住宿的服务需求。

　　(二)旅游民宿产业发展缓慢。产业发展起步晚、层次低、主题不突出、服务能力弱，缺少有效的引导。尽管县域旅游民宿达到476家，在数量上基本满足市场需求，但在品质和服务上与市场需求还有很大差距，目前县域高端主题民宿仅有金山书院、觅北、童话城堡、海思、贾登峪毡房民宿等极少数，所占比例不到30%,绝大多数民宿集中在也格孜托别乡、窝依莫克镇、冲乎尔镇三个布喀旅游沿线乡镇村，乡村旅游民宿主要以民房改造经营，多存在配套设施陈旧匮乏、住宿环境简陋、缺少供排水和室内厕所，同时民宿经营者管理经验、服务意识淡薄，有时还存在欺客宰客现象，无论从民宿硬件设施品质还是从服务品质上与市场需求还有很大差距，这也是导致大多数民宿缺乏市场竞争力和认可度的主要因素。

　　(三)旅长游短局面未能改善。地区内通往布尔津境内的公路等级普遍偏低，径流量小、设置车辆行驶时速低，阿勒泰—布尔津、乌图布拉克—布尔津、北屯—布尔津等线路均未实现高速公路贯通，比如：北屯—布尔津80公里路程，限速60KM/H，用时80分钟，面对旅游旺季过境车辆2万辆次的巨大流量，尤其是北屯—布尔津路段，公路等级、车辆限速低问题十分突出，若未来五家渠—福海沙漠公路打通将大幅缩短旅途时间，但若北屯—布尔津“最后一公里”高速不能打通，将依然制约旅游交通发展。另外布尔津—喀纳斯S232公路建设等级低，限速60 KM/H，山区部分路段限速40 KM/H，从县城到喀纳斯137公里路程用时近3个小时，导致游客出行时间多用于往返景区途中，严重制约县域旅游市场发展。

　　(四)旅游市场环境令人堪忧。管理体制和服务模式运行僵化、呆板，管理人员和服务人员行为简单粗糙，服务态度低下、态度蛮横等现象时有发生；宾馆饭店AB菜单、趁火打劫、哄抬物价、售卖赝品假货等欺客宰客现象屡禁不止，今年以来通过书记、县长网上信箱、投诉举报电话等官方渠道投诉的案件达到100余起，这也充分暴露出我县在旅游市场监管建章立制方面缺乏思考和措施，也反映出旅游市场监管部门单位联动执法没有形成合力，执法的效果还不理想。

　　(五)“三难一不畅”依然突出。截至目前全县已接待游客756万人次，同比增长40%,随着游客量逐年激增，我县相应服务和基础保障设施已无法满足游客需求，游客停车难、加油难、如厕难、通讯不畅的问题仍然突出,比如：在加油方面，目前县城周边有加油加气站4个，在建加油加气站1个，受制于城市规划局限，城区内2个加油站在旅游旺季，根本无法满足游客加油需求，游客排队加油动辄数小时经常发生。城区停车“一位难求”的问题依然突出；旅游厕所建设数量不足，功能不完善、管理不规范、卫生环境差的问题游客反映依然比较强烈；同时县域游客聚集场所及景区景点还未实现免费WIFI。

　　(六)经济发展内生动力不足。夜游产品供给不丰富，夜间经济产品局限大，夜间经济核心还以传统住宿、餐饮业为主，在灯光秀、购物、文化、体育、表演之类的体验类产品极度缺乏，同时酒吧、咖啡厅、足浴按摩等休闲娱乐场所不够丰富，极大的限制了游客消费需求和夜经济市场发展。

　　作为政府常务副县长，作为主抓经济工作和旅游工作的负责同志，旅游工作出现了这么多突出问题，这与我有很大关系，自我分析主要体现在以下三个方面：一是干工作方面尤其是抓旅游发展缺少了一股敢闯敢干的劲头，滋生了安于现状思想，在抓工作落实方面，满足于“过得去、差不多”，缺少“干劲、冲劲”，甚至面对上级一些工作任务时还有“推、拖、绕、等”的思想，导致分管领域工作还存在诸多短板和不足。二是亲力亲为的少，安排部署的多，督促抓落实的少，往往是给部门压担子、提要求，带着同志们一起分析研究的太少，只是一味地安排下命令，说难听点有时候还在耍“老资格”，这也导致工作出现推进不连贯、措施任务空转的问题。三是开拓创新的意识和能力不足，面对稳定持续释放红利的大好机遇，只看到了机会却忽略了挑战，没有很好的运用辩证思维看待解决问题，这几年游客激增，给全县旅游发展带来了红利也带来了一系列的问题，自身在发现问题和解决问题方面考虑的不多、采取的措施不多，有时候还有沾沾自喜的心态，在如何创新发展、旅游高质量发展方面缺少行之有效的举措。

　　三、改进对策和措施

　　(一)推动景区景点提档升级。一是结合全国文明城市创建，围绕打造新疆最美生态旅游度假城市目标，坚持把县城作为旅游目的地和5A级景区打造，注重点线面协调推进，坚持“景城一体、沿轴开发、多点发力、串珠成链”，在“点”上重点抓好景区景点和特色乡村打造，不断提升五彩滩、阿贡盖提等景区景点建设层级，稳步推进冲乎尔、也拉曼等特色小镇建设，推进“金五彩滩景区”、冲乎尔石林景区开发建设；在“线”上重点抓好旅游道路规划建设，实现点与点互联互通；在“面”上重点抓好县域内景区景点、乡村统筹规划，整体作为景区来打造，构建全域旅游格局。二是提升完善景区景点规划，强化旅游规划引导作用，按照全域旅游发展规划确定的定位和任务，科学有效指导旅游景区景点提升发展，全力推进“大五彩滩”规划、中俄老码头风情街4A景区创建、七里滩渔村规划优化、冲乎尔石林景区总体规划和修建性详规的编制、喀纳斯酒厂选址新建等工作。三是积极推进中俄老码头风情街4A级景区、大五彩滩5A级景区创建工作，对现有规划再研究再讨论，划分出县城区至五彩滩区域内旅游开发项目清单，提出项目实施建议，完成七里滩渔村和喀纳斯酒厂两家3A级景区挂牌工作，对两家景区公共服务设施再提升再完善。

　　(二)全方位提升住宿服务品质。一是加快星级酒店建设、连锁酒店建设，全力推进上士、格林城、小城故事、七月海、河畔艺墅等9家星级酒店建设，确保小城故事度假酒店投入运营，格林城大酒店、七月海假日酒店、中国文苑酒店、河畔艺墅酒店、童话城堡民宿、额河景观酒店完成主体建设，确保2020年6月前全部投入运营，新增床位3000余张，同时积极引进疆内外知名连锁酒店品牌和项目，力争到2020年底落地2家连锁酒店。二是继续推进“老、旧、小”宾馆酒店整治提升行动，重点对设施设备陈旧、环境卫生“脏、乱、差”、安全隐患多、管理服务不规范等问题宾馆酒店继续开展提升整治行动，提高宾馆酒店在经营管理、安全生产、旅游服务等方面水平和质量。三是丰富宾馆酒店休闲娱乐元素，鼓励业主在所有宾馆酒店内设置图书角、咖啡厅、茶室、棋牌室，为游客提供免费茶水服务，星级酒店必须配备自动售货机，切实满足游客出行住宿点滴需求。四是提升服务人员服务意识和水平，坚持每年举办一次酒店餐饮服务行业服务培训大会，聘请疆内外知名酒店餐饮业专家顾问进行教学授课，定期组织客房服务、餐厅服务、厨艺等技能培训和大赛，着力提升餐饮酒店服务水平。

　　(三)大力推动民宿产业纵深发展。一是抓教育引导，广泛宣传和谐稳定的大好形势、全国全疆旅游业发展态势、身边群众发展乡村旅游民宿的典型案例等，激发群众参与旅游民宿的内生动力；二是抓规范管理，强化应用《布尔津县民宿服务业管理办法》，做到民宿统一宣传营销、统一接待登记、统一客源分配、统一服务标准、统一收费结账“五统一”服务标准，全面规范乡村民宿经营行为，提高乡村民宿服务质量。同时，坚持“请进来、走出去”，通过组织专业教育培训、观摩学习以及经营管理人才引进等方式，不断提高农村现代民宿业从业人员的业务素质和服务水平。三是抓宣传推介，坚持线上线下同步宣传，创新宣传营销模式，持续开展“旅游节事活动+民宿” “互联网+民宿” “旅行社+民宿”宣传模式，大力推广特色民宿乡村旅游精品线路，进行线路产品策划和营销，提高民宿市场占有率，不断拓展民宿客源市场。四是抓重点培育，引导农牧户大力发展精品民宿，在乡村重点培育合孜勒哈英村、也拉曼村、铁列克塔拉村等乡村精品特色民宿，在城市重点打造培育觅北、四合院、海思客栈、衫河书院等一批精品城市民宿，实现年内新增民宿21家，确保10月底完成，2020年7月投入运营。加快204户片区旅游民宿规划、哈太村旅游民宿规划优化，在县城周边布局开发一批集中连片民宿村。

　　(四)完善旅游交通道路建设。一是提升通达条件，加快推进实施S232线布尔津—喀纳斯机场一级公路建设，积极对接配合以布尔津为中轴的高等级公路项目，确保阿勒泰—布尔津、布尔津—吉木乃、北屯—布尔津、乌图布拉克—布尔津高等级公路项目尽快落地实施；二是抓好“四好农村路”建设，提升路网体系，继续完善乡村旅游道路、边境道路建设，构建“漫游”的旅游交通体系，加快推进冲乎尔石林道路建设，11月底前完成测量设计，2020年6月开工建设。积极配合塔尔浪—冲乎尔、阿勒泰—禾木公路建设；三是丰富交通服务，推进实施绿色电力+纯电动共享汽车营地、喀纳斯白桦林自驾营地、北疆海岸花海自驾营地和草原石人景区自驾营地等一批营地建设项目，大力推广运用新能源电动汽车，加快构建绿色交通体系，确保年内阿勒泰全域旅游新能源电动汽车项目投入运营，2020年投用50辆电动汽车服务旅游租赁；年底完成10辆电动公交车采购，开通城区2号公交线路，其中5辆替换现有城乡一元通公交车；持续完善提升城区至五彩滩景区旅游专线服务，加快构建旅游现代化、便捷化的交通线路。

　　(五)加强旅游市场规范管理。坚持落实旅游市场“百日”专项整治行动、“百天巡查”旅游服务小分队行动和旅游市场夜查行动，形成旅游市场监管长效机制和制度，分白天和晚间两个时段重点围绕餐饮娱乐场所、景区景点、宾馆酒店等游客密集场所进行巡查，严肃查处无照经营、欺客宰客、价格欺诈等违法违规行为，着力提升涉旅行业旅游服务质量、规范市场秩序、改善旅游市场环境和消费环境。一是抓好“吃”的安全。对四季夜市、河堤夜市、俄罗斯步行街、汇鑫国际等餐饮娱乐场所环境卫生、明码标价、明厨亮灶、消防安全、食品安全、服务态度等方面进行排查治理。二是抓好“住”的质量。重点对全县宾馆酒店、民宿、农牧家乐的环境卫生、用电安全、消防安全等方面进行监督检查、落实整改。三是抓好景区景点服务。重点对五彩滩、草原石人、阿山鹿王、白沙山、七里滩渔村等景区景点环境卫生、消防安全、食品安全、服务态度等方面进行排查治理、落实整改。四是抓好旅游安全。①开展导游(领队)执业执法大检查，严查“黑导”。在旅游目的地，重点在旅游景区、旅游集散地、热点旅游线路沿途以及公共交通枢纽地点检查带团导游。对检查中发现的“黑导”，要坚决予以处罚，列入“黑名单”，予以行业禁入。②严查“黑社”“黑车”。对检查中发现的未取得旅行社业务经营许可的社会组织或个人非法组织接待团队游客的行为要坚决依法予以重罚，并追缴违法所得；对无相应运营资质的车辆要移交交通部门，依法予以查扣，确保游客交通安全。

　　(六)持续推动夜经济发展。着眼丰富城市休闲娱乐功能，打造布尔津县城“欢乐谷”“不夜城”，持续健全城市综合服务体系，推动休闲养生度假旅游新业态发展，紧紧围绕旅游“吃住行游购娱厕”七大要素，找差距、补短板，一是持续提升“3个夜市、2个街区”服务接待品质，重点在特色小吃、服务水平提升方面做文章、下功夫；二是持续打造高品质星级酒店和特色旅游民宿，在酒店接待区域配备图书角、咖啡屋等服务要素，进一步提升住宿行业软实力，同时加快推进“老旧小”宾馆酒店整治提升，2020年完成20家宾馆酒店提升改造，占总数的15%，后续每年坚持实施；三是进一步丰富文化娱乐产品，夜间开放党建图书馆、航天纪念馆等场所，鼓励KTV、酒吧等娱乐场所延长营业时间，鼓励餐饮商户延长营业时间，条件成熟的可24小时营业。扩大精品马车观光规模，加快喀纳斯大剧院节目升级改版、特色商品、旅游纪念品店的提升改造；四是持续抓好城市夜间亮化美化，重点抓好四季夜市、俄罗斯步行街、汇鑫国际、河堤夜市等街区的亮化美化工程，10月底完成额河南岸亮化设计方案，形成额河南北两岸亮化遥相呼应的景观，2020年计划投资2000万元实施20栋楼宇亮化；五是全力保障游客夜间出行便捷，旅游旺季实行24小时加油服务，非旺季保障游客必要加油需求，推行旺季游客出行快速安检，让游客出行畅通；六是持续加大喀纳斯彩玉产品、桦树皮手工画、诺干奶酪、小木屋手工艺品等“新疆礼物”宣传营销，塑造“喀纳斯礼物”十大系列产品品牌，提升改造购物街，建设购物体验店、专卖店，让布尔津的“蜜瓜籽仁小浆果”“鹿茸奶酪冷水鱼”“蜂蜜美酒冰川水”“哈绣彩玉生态肉”等产品远销国内外。

　　(七)补齐“三难一不畅”短板。一是着力解决停车难。在城市总规修订时，充分考虑未来10—20年的停车场需求；对新开发楼盘项目必须建设地下停车场；加快完成2200万元国债停车场项目前期手续，12月底前完成俄罗斯步行街立体停车场设备采购，积极申请2020年国债资金实施东区、切克太村2个生态停车场项目。二是着力解决加油难。积极推进2019年新建的4座加油(加气、充电)站项目，确保11月底前完成布尔津圣诺加油(加气、充电)站前期手续办理。及时跟进哈太加油加气站的开工建设，确保年内完成主体建设，城南二级加油(加气、充电)站、冲乎尔镇加油(加气、充电)站10月底建成、11月底运行，黑流滩加油(加气、充电)站年底完成用地审批手续，2020年5月开工建设。强化加油站员工服务和业务技能培训，提高现场服务水平和效率，同时向政法部门申请旅游高峰期24小时开放加油营业，缓解旅游旺季加油难问题。三是着力解决如厕难。县域共有城区公厕29座、旅游景区厕所18座、公路沿线交通厕所2座，2019年完成县城2座、景区2座、布喀旅游沿线2座厕所建设任务，并投入使用。按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求，建立旅游厕所管理服务的长效机制，持续抓好已建成旅游厕所服务管理，收回私人管理厕所，由财政兜底管理费用和人员工资，确保旅游厕所免费开放、干净卫生、常年有水、必备厕纸。四是着力解决通信不畅。打造智慧旅游，在五彩滩、草原石人等旅游景区、中俄老码头风情街等游客聚集场所提供免费WiFi，各景区实现智能导游、电子讲解、在线预订、网上支付等服务，成立智慧旅游公司，实现集多源信息为一体的综合旅游信息服务平台。持续加大信号盲区检测，动员三大运营商积极参与旅游发展，加强基站建设和现有风能改市电基站，保障冬季、下雨下雪大雾天气，旅游沿线、山区通话网络信号畅通。