深化“最多跑一次”改革 提升政府服务能力

　　深化“最多跑一次”改革提升政府服务能力

　　阿勒泰市委常委、政府副市长

　　推进行政服务中心建设是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容，是国务院大督查的重点督查事项。自治区、地区要求加快推进各级实体政务大厅建设，深化行政审批改革，提高办事效率。近年来，阿勒泰市聚焦“最多跑一次”改革，多措并举，扎实推进，工作取得了一定成效。

　　一、深刻认识深化“放管服”改革是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“放管服”工作，把推进“放管服”改革作为全面深化改革、转变政府职能的“先手棋”和“当头炮”，多次就深化“放管服”改革作出重大决策和战略部署。党的十八届二中、三中、四中、五中全会就“放管服”改革提出明确要求。进入新时代，党的十九大对“放管服”改革提出了新的更高要求，强调要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。党的十九届三中全会进一步指出，要把深化党和国家机构同简政放权、放管结合、优化服务结合起来，加快转变职能，理顺职责关系；转变政府职能，是深化党和国家机构改革的重要任务，要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，深入推进简政放权、强化事中事后监管、提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。

　　“放管服”改革是一场刀刃向内的自我革命。2018年以来，全国从上到下扎实推进“放管服”改革，转变政府职能、深化简政放权，解决企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题。按照党中央的统一部署，国务院和各级地方人民政府以壮士断腕的决心和勇气，持续大力推进“放管服”改革，对解放和发展生产力、促进就业、加快新动能成长、增进社会公平正义都发挥了重要作用，有力推动了政府职能转变、管理方式创新和服务型政府建设。

　　二、工作现状

　　阿勒泰市各行政审批单位认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实国务院、自治区、地区关于深化“放管服”改革推进政府职能转变部署要求，着力在优化审批效率、推动“一网通办”等方面下功夫，多措并举，深入谋划，积极推动地市行政服务中心建设。

　　(一)审批“应进必进”工作扎实推进。阿勒泰市政务服务中心大厅面积160平方米，现有工作人员4名，其中科级领导2名，窗口进驻单位13个，进驻事项60项，进驻窗口业务工作人员13人，充分利用现有政务大厅条件推进事项“应进必进”。

　　(二)行政审批制度改革有序推进。阿勒泰市行政审批事项严格按要求做好合并、取消、承接和调整落实工作。近年来，全市累计合并11项，取消55项，调整22项，确认59项。清理行政审批中介服务事项12项，形成48项中介服务事项清单；取消14类、简化1类、前置改后置6类农口投资项目部分审批程序。经过梳理，目前全市共有行政审批事项和政务服务事项415项，全部按要求对事项名称、办理依据、实施单位、办理时限、办理流程等要素进行细化，并公示。

　　(三)审批效率逐步提高。各部门严格落实《阿勒泰市优化营商环境十三项行动方案》，行政审批办理时间逐步压缩，推动房屋交易、不动产登记等并联办理，积极与银行对接，在市不动产登记中心大厅安装POS终端，使办事人员少跑趟，不动产登记、抵押登记时间分别压缩到了15个、7个工作日。新设企业平均办理时限由原来的5—6个工作日压缩到了1个工作日，放宽市场主体住所(经营场所)登记条件，试行企业“申报承诺+清单管理制”登记，大幅简化企业开办审查材料，办理效率提高。

　　(四)“互联网+政务服务”工作有序推进。自治区一体化在线政务服务平台建设扎实推进，完成电子政务安装及调试任务，实现电子政务外网在阿勒泰市各部门全覆盖，接入率达100%；目前已完成系统申请事项录入415项，网上可办率100% 。推进企业登记全程电子化，推行不见面审批，不见面审批登记企业已达95%以上。

　　二、存在的短板和问题

　　(一)审批事项入驻不全。由于受政务服务大厅面积较小的制约，市场监管局、税务局、社保局、公安局等部门未在政务服务大厅窗口办理行政审批业务，多在自己单位大厅办，办事人员往往要往返于多个地方，未实现“一门受理，一地办结”。

　　(二)窗口授权不到位。部分单位在上报进驻中心事项时不实事求是，存在漏报，不愿意进的现象。有的部门没有真正向窗口负责人授权到位，重要的审批事项、关键的办事环节仍要回单位审批盖章，授权不到位，形同虚设，导致人为设置过多的审批环节和流程，审批效率不高。部分部门的审批事项属于不同科室负责、不同的分管领导，分头审批往往延长了办理时限，影响政务服务中心的运行效果。

　　(三)窗口人员力量、素质不达标。近年来，随着简政放权不断深入，阿勒泰市承接审批权限越来越多。调研发现，部分单位因人员力量有限，能力有限，上报进驻大厅人员把关不严，导致个别窗口工作人员业务不熟悉，对上级的文件、政策把握不准吃不透，有的事项不能及时办理。多数部门的窗口只有一名工作人员，有个别单位为弱化窗口职能，把业务不精或刚参加工作的人员派至窗口工作，服务意识和服务质量不高。

　　(四)数据共享不到位，“信息孤岛”现象仍然存在。各审批部门大多有自己的垂直审批系统，“互联网+政务服务”平台目前还处于事项录入审核阶段，没有与一体化政务服务平台实现完全对接， “二次录入”情况普遍存在，各部门业务人员不及时更新后台事项，工作较为滞后。

　　(五)网上办理率较低。部分企业办事人员还是用以前的老思路、老方法去办事，结果往往是“事倍而功半”。如工作量大且办理频繁的部分社保业务已实现网上申报，但由于办事人员不清楚网上业务办理或不熟悉具体操作流程，使得该项工作未能达到理想的效果。在新设企业网上登记在线办理以来，市场主体适应网上登记的意识不强，个体工商户和农民专业合作社的网上登记基本为零。

　　(六)政务服务中心管理职能不强。有的窗口设置不够合理科学，窗口忙闲不均，个别业务一年办理量很少，在开发综合窗口上做得不到位。政务服务中心作为市政府所属事业单位，与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然市政府赋予了一定的考核、管理权力，但实际上办法不多，力度不大，有的单位工作一忙就把窗口工作人员抽回原单位，致使窗口职能不稳定。

　　三、原因分析

　　(一)对深化“放管服”改革“最多跑一次”重视程度不够。部分单位对政务服务中心集中审批事项认识还不到位，以人员紧缺、审批复杂等各种理由推脱，行政审批事项“应进必进”推进较慢。部分企业办事人员对于改革的认识有偏差，认为“最多跑一次”，就是办事情跑一趟就够了，而对要准备好相应材料等前提条件不甚了解。实际工作中，存在因材料不全，而跑多次现象。

　　(二)网上审批宣传不到位。自自治区一体化政务服务平台接入以来，全市目前办件总量1356件，网上办件919件，网上办理率67.77%，离自治区、地区和企业群众期盼还有较大差距。网上审批多为各政务大厅工作人员推荐，受众面小，宣传效率较低，有的审批事项，比如企业申请开办等可以在网上审批，但因办事人员不清楚不了解网上办理流程和要求，使还有较大比例人员前往大厅办理，降低了网上办理的成效。

　　(三)财政压力大，政务服务中心建设资金缺乏。按照全力打好防范化解重大风险攻坚战要求，阿勒泰市在“保工资保运转保基本民生”的前提下，全力以赴化解政府债务，财政压力大。新建政务服务中心需要资金量大、耗时较长，一开始考虑利用已建好的邻里中心，但因邻里中心为拆迁安置一牧场、拉斯特乡安置户，若利用重新给群众安置将会造成极大的信访矛盾。

　　四、下一步工作措施

　　(一)扎实推进地市行政服务中心建设。紧抓地区推进地市行政服务中心建设机遇，2019年1月，在地区的大力支持下，确定在地区畜牧学校新建地市行政服务中心，极大缓解了市财政压力。地(市)行政服务中心选址位于地区畜牧兽医职业学校综合实训楼，建筑面积6916平方米，五层框架式结构。一至二层作为地(市)政务大厅。面积约2760平方米，一层由阿勒泰市使用，二层为地区部门和地市社保服务窗口。地(市)共设120个办事窗口，其中阿勒泰市窗口70个，窗口按照劳动和社会保障服务区、公安服务区、不动产登记区、办税服务区、投资项目审批区、商事服务区、行政审批区、公用事业服务区及配套服务机构服务区等9个功能区域与办事人流量统筹布设。按照应进必进的要求，共计将有40家行政事业单位和企业、415项行政审批、管理服务事项进驻大厅。改建工程于7月份开工建设，采取措施确保11月底完工，12月底前投入使用，建成后将实现“最多跑一次”“一门、一窗、一网、一次”的目标。

　　(二)推进“互联网+政务服务”推广应用。加强各部门负责平台录入人员培训，不断提高事项动态调整录入质量，使录入事项正确达标，为实现“一网通办”做好准备。全面拓展网上服务覆盖面，逐步完善网上公告、网上受理、网上办理、网上审批和网上监管功能，积极对接房产信息、维修基金查询，水费、暖气费、垃圾清运费等便民事项网上办理缴费前期工作，让人民群众得到更加快捷、方便的服务，让群众少跑趟。整合不动产档案资料向电子化档案转化，使企业和群众办理不动产登记减少办理流程和加快办理速度。加大宣传力度，推广应用自治区一体化政务服务平台开展政务服务业务办理工作，各部门(单位)通过有效多样的形式，对企业和群众加大宣传力度，确保该平台推广应用取得实效。

　　(三)深化审批制度改革。严格按照国务院、自治区、地区要求，继续开展好行政审批事项动态调整工作，做好事项取消、合并、承接等工作，及时完善行政审批运行流程图，优化审批流程，提高审批效率。建立运行“并联审批”工作机制，一次性告知建设单位审批事项、要件及备件标准。审批事项在行政服务大厅统一受理。提高现场办结率，不能现场办结的规定办理时限；对因受场地限制无法全部进入行政服务中心而设立的专业服务大厅(比如税务大厅、市场监管局大厅)，与新建行政服务中心实行联网，共享信息、人才、网络资源，接受管理和监督。

　　(四)压缩办事时间。深化不动产登记制度改革，年内实现不动产登记办理时间由15个工作日压缩到10个工作日，抵押登记时间由7个工作日压缩至5个工作日。企业开办时间控制在5个工作日内，职工参保信息采集等压缩至0.5个工作日办结。全面落实简政放权、放管结合、优化服务措施，严格对照年初下发的《阿勒泰市优化营商环境十三项行动方案》开展工作，确保年内实现工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内。

　　(五)深刻认识行政服务中心建设重要性，推进审批权限应放尽放、事项应入进入。各部门必须深刻认识当前所面临的形势，把思想统一到市委、政府的决策上来，认真做好进中心的各项前期准备工作，积极参与，主动配合，相互支持，按照“应进必进”的要求，扎实抓好事项进驻工作。正确处理中心与进驻部门、进驻部门与窗口之间的关系，特别要理顺中心与垂直管理和双重管理部门的关系。建立责任追究制，把事项进驻中心办理纳入绩效考核重要内容，加强督办，对一些进驻人员不到位、授权不充分、事项无法在大厅办理，影响中心建设的部门，严肃问责。

　　(六)争取配齐配强中心人员力量和窗口服务人员。新建大厅投入使用后，业务量增大、进驻工作人员增多，工作要求更高，要提前谋划，对接地区行政服务中心和市委组织部、编办等部门，协调增人扩编工作，争取尽快配齐领导班子和工作人员，确保进驻后中心工作有序开展。强化各部门责任意识，选优配强窗口工作人员，确保熟悉业务的、能够办理业务的人员入驻。针对事项少、关联度低的部门，设立综合窗口，几个部门轮流进厅值班、办理业务，有效配置人力资源。加强岗前培训，进一步夯实窗口人员业务基础，提高窗口服务能力，切实为办事人提供优质、便捷、高效的服务，将优化营商环境政策落到实处。

　　(七)健全完善中心人员管理机制。新建大厅投入使用后，进驻单位增多、工作人员大幅增加，给管理上增加了难度。必须加强窗口人员管理，进驻窗口人员一般以1年为周期，未经许可不得随意调换，不得随意将窗口人员抽回原单位工作；严格考勤管理，正常工作日不允许出现空岗现象。窗口工作人员由政务服务中心和窗口单位双重管理，由政务中心统一进行年度考核考评，每季度按一定比例评选出先进工作人员，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，充分调动窗口工作人员积极性，不断提升服务质量。