扶贫审计工作中亟待改进的突出问题及对策

　　扶贫审计工作中亟待改进的突出问题及对策

　　地区审计局党组副书记、局长塔斯肯·哈扎太

　　2017年以来，根据自治区审计厅的统一部署和我地区的实际情况，充分发挥审计在打赢脱贫攻坚战中的重要作用，紧紧围绕国家和自治区重大扶贫政策措施落实、扶贫资金到位、扶贫项目落地等情况，我地区审计机关持续加大扶贫领域的审计力度和审计频次，主要开展了5次扶贫领域专项审计项目，分别为：一是2017年11-12月，组织开展吉木乃县和青河县2016年至2017年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况专项审计；二是2018年3-6月，对地区五个非贫困县和喀纳斯景区2016-2017年扶贫项目和资金进行了专项审计；三是根据自治区审计厅的统一安排部署，2018年11-12月对哈密市下辖巴里坤县和伊吾县2018年扶贫项目和资金实施了交叉审计；四是2019年4-5月，对地区五个非贫困县2018年扶贫项目和资金进行了专项审计；五是2019年8月完成了地区六县一市易地扶贫搬迁专项审计调查。

　　通过近年来多轮次的扶贫项目和资金的专项审计，发现和揭示了扶贫领域的一些普遍问题和突出问题，积累了一定的扶贫审计工作经验。同时，也暴露出了地县(市)审计机关在扶贫审计工作中存在的不足和缺陷。

　　一、扶贫审计工作中还存在的主要问题

　　(一)准确把握扶贫审计工作的目标上存在偏差

　　习近平总书记指出，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年实现“两不愁、三保障”、“一高于、一接近”。“两不愁”，就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，就是农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。同时，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。但部分审计人员对脱贫攻坚的目标任务把握的还不到位，偏离了审计的根本目标，没有围绕“两不愁、三保障”“一高于、一接近”开展工作，存在为审计而审计，为找问题而审计的现象，工作成效大打折扣，审计结果不很理想，审计的建设性作用没有真正发挥出来。

　　(二)审计重点向脱贫绩效上聚焦不够

　　扶贫审计的关键是围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，审计重点要突出“精准、安全、绩效”，通过揭示脱贫攻坚政策措施落实、扶贫资金分配管理使用、项目建设运营中存在的突出问题，推动党中央精准脱贫政策落地生根，维护扶贫资金安全，促进提高扶贫和项目绩效，推动提升扶贫脱贫质量和实效，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。但在实际工作中，仍然存在聚焦“精准、安全”内容多，聚焦脱贫绩效方法手段不足，审计揭示扶贫绩效工作与当前脱贫攻坚工作要求还不相适应。如个别扶贫审计项目，审计人员相当一部分精力放到招投标的环节，没有放到项目绩效上。项目安排是否精准？与贫困户之间的利益联结机制是如何建立的？项目实际效果怎么样？有没有给贫困户带来实际的收入？这些问题没有得到很好的回答。

　　(三)审计培训效果欠佳，指导性不足

　　虽然在审前也组织地县(市)审计机关和人员对扶贫审计进行统一的培训，但培训的针对性不强，培训内容比较空泛。具体体现在：一是政策解读不具体，国家近年来出台了那些扶贫政策，具体内容和要求是什么？自治区有那些贯彻落实的具体举措，缺乏详细和具体的梳理。二是审计工作方案指导性还不强，部分内容缺乏可操作性，方案的讲解重点还不突出。三是培训的内容还比较单一，特别是缺乏案例培训的内容，没有利用近年来扶贫审计中存在的具体典型问题进行剖析讨论，通过身边正反两方面事例来引导大家进一步深化对政策的理解，提高能力和水平。

　　(四)数据分析的精准性还不高

　　扶贫审计点多面广，充分运用好大数据审计是提高扶贫审计成效的唯一出路。近年来，扶贫审计中运用大数据集中分析发现疑点取得了较好的效果，但由于数据更新不及时，导致分析结果不精准。如去年贫困县交叉审计中，大数据分析先后推送审计组1000余条违规享受扶贫政策、违规领导扶贫补贴资金等疑点线索，经核实后与实际有出入，结果不太理想。同时，数据分析还需要进一步深度挖掘，除传统的不同数据库之间进行比对外，还需要从资金的流向、项目的绩效和贫困户脱贫之间的利益联结等加大分析力度，进一步提高扶贫审计大数据分析的支撑能力。

　　二、原因分析和改进建议

　　(一)产生问题的原因

　　一是部分审计人员政治站位不高，学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述的深刻内涵不够到位，在准确把握扶贫审计工作目标、突出审计重点等方面还存在偏差；二是扶贫审计对象分布广、范围大，审计内容多，与当前地县(市)审计机关扶贫审计力量不足形成突出矛盾，在一定程度上影响了全地区扶贫审计质量；三是部分审计人员扶贫政策学习掌握不够，审计发现问题未能透过现象看本质，对问题产生的原因分析不够深入，未能针对性的提出审计建议。

　　(二)下一步做好扶贫审计工作的几点思考

　　一是持续强化政治理论学习，不断提高政治站位。审计干部要通过集体学习、自学、研讨等多种方式，切实强化对习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话、重要指示批示，以及党中央、国务院及自治区党委关于脱贫攻坚的相关政策文件的学习领会，推动学习往心里走、实里走，把学习成果真正体现到提高扶贫审计工作水平能力上。

　　二是加强审计培训力度，进一步审计人员素质能力。扶贫审计项目质量与审计人员的政治素养和专业能力精密相关，采取“请进来”和“送出去”相结合的方式，邀请审计厅、地区扶贫办等扶贫领域资深专家“请进来”给地区审计人员授课，传授经验；通过参加审计署扶贫审计培训班、自治区扶贫交叉审计“以审代培”等方式，将业务骨干“送出去”进行全方位的实战训练，提高审计能力。扶贫专项审计工作是否达到预期目的，审前培训至关重要。今后的专项审计工作开始前，扎实组织开展审前培训，认真研究培训方案和培训内容，以问题为导向，突出实战性和可操作性。在培训国家自治区相关脱贫攻坚政策和审计大数据应用能力培训的同时，要加强对以前年度扶贫专项审计工作的梳理，聚焦问题短板，通过解剖麻雀，以案释法，确保审计人员有收获，审计能力有提高，审前培训取得实效，为确保审计项目质量打下坚实基础。

　　三是严格依法审计，进一步提高审计项目质量水平。认真按照审计厅扶贫审计工作方案，结合我地区扶贫工作实际情况，科学制定扶贫专项审计实施方案，紧紧围绕“两不愁、三保障”脱贫工作目标，以“七个一批、三个加大力度”政策落实为主要内容，聚焦“精准、安全、效益”，进一步突出审计重点，把握审计方向，明确审计目标，使审计工作方案具有更强的针对性和可操作性。审计中要严格依法审计，及时发现问题，纠正问题，对违反审计程序、超越审计权限、审计范围的现象坚决制止，立行立改，确保审计项目质量。

　　四是督促整改落实，进一步加大问题线索移送力度。在审计工作中要进一步转变思路、提高站位，积极与被审计单位沟通，加大边审边改力度，提高被审计单位自查自改的积极性；加大跟踪督促整改力度，通过组织开展扶贫审计整改情况现场跟踪督查、发送审计整改通知书(函)等多种形式，督促各地各部门举一反三，严格落实整改工作责任制，有效推动审计发现问题整改落；加大审计整改“回头看”和审计问题线索移送力度，对相关单位审计整改责任不落实、措施不得力，不作为、慢作为、造成重大影响和损失，拒绝、拖延整改、弄虚作假或屡审屡犯的，建议党委、政府和纪委监委等相关部门对相关责任人进行严肃追责问责。