关于推进基层政治监督具体化常态化的实践和思考

　　十九届中央纪委三次全会要求，切实加强政治监督，以实际行动确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。纪检监察机关作为政治机关必须紧扣职责，强化政治监督，督促各级党组织和各级党员干部把“两个维护”落实在实际行动上，为推进党的政治建设提供坚强保证。

　　一、主要做法和现状

　　(一)突出压实管党治党政治责任的监督，切实把政治监督挺在前面。注重示范引领，坚持把“两个责任”落实作为推动政治监督的“牛鼻子”，结合“五级示范引领”工作，坚持以上率下，由县委书记牵头抓总，四套班子领导分片包联乡镇(部门)、村(社区)，在落实“一岗双责”过程中，加强对政治监督落实的指导，形成一级带一级，层层抓落实的工作格局。明确责任清单，修订党风廉政建设和反腐败工作考核办法、全面从严治党4个责任清单，签订《党风廉政建设和反腐败工作责任书》，进一步明确政治监督目标任务，工作措施，切实将政治监督责任传导到基层，任务落实到个人。推进责任落实，将政治监督责任落实作为重要述职述责内容，每季度组织召开履行“两个责任”述职述责会，第一季度听取4个党委(党组)和2个乡镇纪委的述职述责，进一步压实责任，推进工作落实。今年以来，约谈工作主体责任落实不力的党委书记4名，结合日常监督，对主体责任落实、监管责任缺失的77名相关责任人进行组织处理。严格党内政治生活，加强对民主生活会监督，年初责令2个准备不充分、对照材料画像不准、批评无辣味的乡镇党委重新召开民主生活会，切实推动党内政治生活严起来、实起来。加强选人用人情况监督，严肃查处跑官要官、拉票贿选以及违规选人用人等行为，对“带病提拔”的倒查追责，给予党纪政务处分11人。

　　(二)突出落实重大决策部署的监督，推动政治监督具体化。按照“党中央的决策部署到哪里，监督检查就跟到哪里”要求，加强对贯彻落实习近平总书记重要指示批示，以及党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通、一贯到底。聚焦落实社会稳定和长治久安总目标开展监督，坚决克服松劲、麻痹、厌战情绪，对履行维稳责任不力，工作失职失责的人员进行追责问责。聚焦脱贫攻坚开展监督，严格落实地区“343332”工作机制，查办扶贫领域腐败和作风问题案件。聚焦违反中央八项规定精神问题开展监督，实施“天眼”监督工程，加大对违规使用公务用车、公款吃喝、公款送礼、等问题的督查，重点查处党的十八大以来不收敛不收手的党员领导干部。聚焦污染防治攻坚战开展监督，强化对环保领域监督执纪问责处理力度。聚焦大棚房专项治理监督，主动靠前深入开展“大棚房”整治工作，查处问题背后的腐败问题和不作为、乱作为。聚焦扫黑除恶专项斗争开展监督，查处充当恶势力保护伞案件，对行业主管部门相关责任人进行追责问责。聚焦民生领域开展监督，明确18个部门的监管职责和10个重点领域问题，排查违规享受补贴类问题线索，深挖线索背后的腐败问题和不作为、乱作为现象。聚焦基层减负开展监督，细化监督措施，坚决查处在落实工作过程中的形式主义、官僚主义，切实减轻基层工作负担。

　　(三)突出完善全覆盖监督格局，推动政治监督常态化。统筹力量手段，发挥纪律监督、监察监督优势，加强协作配合，共同开展政治监督；把开展政治监督作为巡察监督的第一责任，有效发挥政治“显微镜”作用，聚焦具体人具体事，全面开展“政治扫描”，及时识别苗头性倾向性政治问题，并督促立查立改，做好政治巡察后半篇文章。深化运用监督执纪“四种形态”，立足构建全县良好的政治生态全局，准备把握“树木”和“森林”的关系，用好纪法“两把尺子”，准确恰当处理违反党纪和职务违法犯罪两类问题，准确运用监督执纪“四种形态”。突出以政治建设为引领，切实抓好“以案促改”工作，深刻分析案件背后的本质、根源问题，聚焦提高政治站位，强化政治纪律，认真抓好以案促改工作，下发纪律检查、监察建议书。同时抓好警示教育，组织全县党员干部观看警示教育片《镜鉴》《蜕变》，召开警示教育大会，通过持续开展警示教育，形成震慑，引导违纪违规人员主动投案、主动交代问题。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，对表现突出的干部处分期满后建议提拔重用或重新任职。

　　二、存在的问题

　　一是政治监督责任意识不强。认为政治监督工作太虚，不愿监督，基层纪检监察机构对政治机关这一属性认识不足，对党章党纪党规学习不深不不透，不能正确的把握政治监督的核心要义，理解其内涵和要求，在履行监督执纪问责和监督调查处置职责过程中，没有把政治监督作为首要职责，仅局限于一般工作监督。主要是认识不到位，监督意识不强，认为践行“两个维护”、党的领导弱化、党的建设缺失等方面的监督是虚的，不像办一个案子，抓一个线索调查那样清楚明了。

　　二是政治监督问题把握不准。政策导向宏观，不想监督，政治监督工作内容如何细化，抓法如何具体，感到缺少“指挥棒”，因而产生等靠要思想，开展监督习惯就事论事，看不到背后的隐藏的政治问题。主要是查找和解决政治立场问题研究力度不够，精准发现问题能力不足，政治敏锐性和政治鉴别力有待提升。

　　三是政治监督本领不强。感到能力不足，不会监督，纪检监察机构改革之后，纪检监察干部多为新兵，不能适应监察体制改革后形势和任务需要，离“政治过硬、本领高强、作风优良”的要求还有较大差距。主要是学习思考不够，对政策不熟，方式方法研究探索不够，专业化程度不高，工作中找不到切入点和着力点，没有把监督执纪问责与深挖背后的政治问题统筹考虑，不知道如何监督，从哪下手，怎么监督。

　　三、对策和建议

　　(一)抓好“关键少数”、把准监督定位。压实“两个责任”。进一步细化政治监督为具体条目内容，融入到县乡两级党组织“两个责任”清单中，督促各党委(党组)切实担负起政治监督的主体责任，县乡纪委、监委(派出监察办)协助同级党委(党组)共同抓好政治监督。进一步完善责任考核办法，在各级领导班子和领导干部实绩考评中，突出开展政治监督的情况，强化对落实过程的控制、对执行结果的运用。强化监督重点。加强监督各级党组织和各级党员干部遵守党章和其他党内法规，贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守政治纪律和政治规矩，以及贯彻执行民主集中制、选拔任用干部、加强作风建设、依法行使职权和廉洁从政等情况。同时，通过定期督导、专项督导、通报曝光等方式，把监督压力传导到基层。凝聚监督动能。加强与公安、检察、司法、审计等部门联动，强化线索移送和信息沟通，完善线索移送机制，对移送的政治问题线索优先办理；全面提升信访、举报问题线索办理效率，把纪委监委监督与群众监督、舆论监督有效贯通起来，对涉及政治规矩和政治纪律的问题线索开展监督执纪问责，形成广泛参与的社会监督氛围。

　　(二)盯好关键环节、校准监督靶向。延伸政治监督触角。以廉政风险排查及防控为抓手，统筹纪律监督、监察监督、巡察监督工作力量，全面梳理监督对象权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点，从规范基层小微权力入手，充分发挥村级纪检委员、监察信息员作用，着重从问题线索中发现背后的隐藏的政治问题，打通政治监督“最后一公里”，做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。完善政治生态评估机制。注重从全局、整体角度开展监督，重点把握、精准刻画突出政治问题，摸清“树木”和“森林”情况，整体把握县域政治生态状况，并开展案例剖析，选取典型案例，准确、全面地分析发生政治问题的原因、本质和特点，制定政治监督措施，督促相关党组织有针对性地进行整改，切实维护和净化政治生态。深化重点领域专项治理。以审查调查部门查办案件破题，由相关监督检查室深入查找机制漏洞，提出专项治理意见，对专项治理中发现的重点问题线索，再移交审查调查室立案查处，形成审查调查和监督检查互动联动、点面结合的工作机制，从根本上解决重点领域突出问题。

　　(三)扭住关键事项、突出监督重点。把“两个维护”放在首位。突出推动重大决策部署落到实处。注重加强对“1+3+3+改革开放”重点工作，强化纪律保障，聚焦工作落实中的问题，突出对政治纪律实施精准监督。突出整治群众身边腐败和作风问题等，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等错误表现，紧盯空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，从政治纪律查起，强化监督执纪问责。突出党内政治生活监督。加强对贯彻落实新形势下党内政治生活的若干准则情况的监督，派员列席设乡镇、部门党委(党组)民主生活会，加强会前、会中、会后的全程监督，特别是督促被谈话函询的班子成员在民主生活会上说清楚、讲透彻，着力纠正党内政治生活不严肃不认真、民主集中制不落实不到位等突出问题，强化经常性政治体检。

　　(四)夯实关键基础，提升监督能力。提升纪检监察干部政治监督能力，突出“政治能力过硬”培训，积极推进“以干代训”“县乡联合办案”等有效培训方式，让纪检监察干部在实战中练兵、在竞赛中成长。通过开设“微课堂”“微论坛”等形式，把监督什么、如何监督作为学习的重点任务，有针对性地组织提升政治监督能力的业务培训、讨论交流等活动，切实增强开展政治监督的能力和自觉。发挥派驻纪检监察机构“常驻不走的巡察组”的作用，强化日常政治监督，按照派驻机构“1+6”设置要求，加快完成派驻纪检监察组设置，将监督嵌入事前酝酿、事中讨论和事后执行全过程，促进监督效果增强；突出发挥县委巡察组政治巡察作用，着力解决担当作为不够、监督方式单一、体制机制不顺等突出问题。