中共阿勒泰地区委员会关于十届自治区党委第四轮基层组织建设专项巡视整改进展情况的通报

　　根据自治区党委统一部署，2023年12月6日至2024年3月10日，自治区党委第十三巡视组对阿勒泰地区开展基层组织建设专项巡视。2024年4月28日，自治区党委巡视组向阿勒泰地委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、压实主体责任、强化政治担当，坚定坚决抓好反馈问题整改

　　（一）坚持对标对表，增强政治自觉。阿勒泰地委始终将巡视整改作为贯彻落实全面从严治党主体责任有效抓手，坚持从政治上认领问题、落实要求，把旗帜鲜明讲政治贯穿基层组织建设专项巡视整改工作全过程。依托地委委员会会议、理论学习中心组学习等载体，开展巡视专题学习、集中研讨4次，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和重要指示批示精神，党中央关于巡视整改工作决策部署及自治区党委工作要求，带动地区各级党组织和党员干部自觉加强学习，领会精神实质，凝聚思想基础和政治自觉。地委委员会、地委组织部部务会分别召开巡视整改专题民主生活会，班子成员带头认领问题、深刻剖析原因、紧盯问题整改，引领地区上下狠抓巡视反馈问题整改落实。

　　（二）坚持以上率下，扛牢主体责任。巡视反馈当天立即召开阿勒泰地委委员会议进行研究，成立由地委书记任组长、地委委员为成员的巡视整改工作领导小组，全面加强对巡视整改工作组织领导。地委主要负责同志切实担起巡视整改第一责任人责任，对整改工作负首责、负总责，先后主持召开5次地委委员会议对巡视整改工作进行研究谋划、部署调度；地委班子成员按照“一岗双责”，带头抓好分管领域巡视整改工作，各级各部门各负其责、主动作为，形成地委牵头抓总、分管领导统筹推进、组织部门具体负责、行业部门密切配合的整改工作责任体系，推动巡视整改往深里走、往实里做。

　　（三）坚持从严从实，确保见行见效。制定《自治区党委第十三巡视组专项巡视阿勒泰地区基层组织建设反馈意见整改方案》，聚焦自治区党委巡视反馈的问题，细化具体整改措施111条，形成目标、责任、措施3项清单，逐条措施明确牵头地委领导、责任单位、配合单位，倒排工期、挂图作战、按期推进。阿勒泰地委坚持把监督检查、实地验效贯穿巡视整改全过程，组建8个联合督导组，开展指导检查5轮，坚决杜绝纸面整改、虚假整改。地委组织部履行直接责任，严格落实周协调沟通、月调度研判机制，定期召开部务会会议听取巡视整改进展情况，确保基层组织建设专项巡视反馈问题改到位、改彻底、见成效。

　　二、坚持问题导向、从严真抓实改，全力推动整改工作走深走实

　　（一）关于学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实党中央关于基层组织建设决策部署方面

　　1.巩固拓展主题教育成果。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强基层组织建设重要论述等内容作为重要政治任务，列入党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，阿勒泰地委委员会发挥“关键少数”示范带头作用，及时跟进学习习近平总书记有关重要讲话和重要指示批示精神等内容55次，带动各级党委（党组）严格执行“第一议题”制度，确保研究重大事项、制定重大决策、部署重大任务正确政治方向。健全完善学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署常态化机制，梳理地委学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示192条，常态化跟踪督促落实，确保事事有着落、件件有回音。将科级干部培训纳入地（县）委党校年度培训计划，建立领导干部学时台账，先后举办乡（镇、街道）党政正职进修班、科级干部示范培训班等36期1400余人，持续推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。

　　2.完善基层治理体系建设。健全完善党建引领基层治理协调机制，细化成员单位职责任务，加强日常沟通协调，推动党的建设、意识形态、民族团结等重点任务落实落地。持续深化机构改革，指导7个县（市）优化乡（镇、街道）机构设置，推动60个乡（镇、街道）及所属事业单位完成“三定”规定修订，明晰权责，精准赋权，防止职能交叉打乱仗。强化网格化管理，调整优化36个混居村网格划分，全覆盖组建网格党组织，建立空挂户“人户分离”台账，推动群众服务管理走细走实。发布《阿勒泰地区关于征集形式主义加重基层负担突出问题线索的公告》，及时收集和解决自治区推送及干部群众反映权责事项不匹配等问题，杜绝行业部门向基层转嫁工作任务。践行新时代“枫桥经验”，大力推广阿勒泰“雪都义警”“心防体系”等做法，“乌伦古经验”入选2024年全国新时代“枫桥经验”优秀案例，严格落实领导干部接访下访、接诉即办等机制，推动各类信访案件按照办理流程和期限办结，不断提升基层治理效能。

　　3.提升依法行政能力水平。加强法律工作者队伍建设，全面开展“法律明白人”摸底排查，对2400余名“法律明白人”实施动态管理，印发普法读本和工作手册，做到人手一册，督促履职尽责。加大法律工作者宣传力度，采取公示相关信息、参与矛盾纠纷调解等方式，不断提高法律顾问、法律明白人“知名度”。强化日常培训，依托“法治讲堂·逢九必讲”、集中培训等活动，实现法律工作者培训全覆盖，163名乡（镇、街道）综合执法人员考取行政执法证件，基层干部运用法治思维解决问题、化解矛盾能力持续提升。制发《阿勒泰地区综合执法文书》，进一步规范乡（镇、街道）行政执法活动。持续加强行政复议与行政诉讼有效衔接，推动地县司法部门与人民法院互联互通，及时化解行政诉讼案件，组织有关部门（单位）开展行政败诉案复盘分析，抓好以案促改，阿勒泰地区行政败诉率下降至7.81%。

　　（二）关于压实基层组织建设“五方责任”，形成齐抓共管工作格局方面

　　1.全面落实地县党委主体责任。将《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》纳入地县党的建设工作领导小组会议学习内容，树牢“抓好党建是最大政绩”理念，地委书记带头落实第一责任人责任，地委委员会会议多次研究审议基层组织建设工作议题，统筹推进农村、社区、三新等各领域党建工作，引导各级党组织书记担主责、抓主业、当主角。压实班子成员“一岗双责”，调整地县四套班子党员领导干部五级示范引领包联点位，明确工作任务，推动地县党员领导干部带头践行“四下基层”，常态化深入包联点位化解矛盾纠纷、指导基层党建工作。制定《阿勒泰地区党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核工作流程》，抓实地委2023年度书记抓基层党建述职评议考核会议点评问题整改工作，督促7个县（市）党委、6个地直党（工）委制定整改方案，定期调度整改进展情况，推动点评问题真改实改。

　　2.持续压实地县部门指导责任。发挥地县党的建设领导小组统筹作用，印发《阿勒泰地委党的建设工作领导小组2024年工作要点》，先后召开4次领导小组会议，研究党建工作形势任务，听取专项组和有关成员单位工作汇报，压紧压实成员单位责任。履行地县组织部门牵头协调职责，地委组织部坚持每季度至少专题研究1次基层组织建设工作，先后研究审议基层减负、边境党建等重点事项36项，及时协调解决村（社区）阵地服务功能不优、边境党的组织和党的工作覆盖难度大等难点问题，全面推动基层组织建设工作。结合抓党建基础工作检查，定期对地县党的建设工作领导小组成员单位进行督促指导，推动基层组织建设提质增效。

　　3.不断抓实乡镇党委直接责任。严格落实乡（镇、街道）包村联户“2112”工作机制和《阿勒泰地区乡（镇、街道）包村（社区）联户干部考核办法（试行）》，抓严日常考核管理，推动乡（镇、街道）干部全年三分之二时间在村工作。扎实开展“万名党员进党校”活动，定期组织开展基层站点学习培训和送学，统筹选调党员参加“农牧民党员‘对党忠诚’专题培训班”“精品党课一月一讲”等各类培训活动，确保“党员每年集中学习培训时间一般不少于32学时”要求落实到位。深入开展党纪学习教育，指导2488个基层党组织结合“三会一课”“党旗映天山”主题党日活动，将党纪学习融入日常、抓在经常，依托《阿勒泰地区警示教育资源库》，常态化开展“点单式”警示教育活动，教育引导广大党员干部自觉将纪律要求内化于心、外化于行。

　　4.着力夯实驻村干部帮带责任。坚持所有村（社区）都有县级以上部门（单位）包联帮扶，督促512个包联单位与村（社区）党组织主动对接帮扶需求，科学制定帮扶清单537个，重要节点安排力量下沉帮助开展工作，推动政策、项目、资源向包联村（社区）倾斜。严格落实驻村工作队与所驻村（社区）“五个好”党支部建设捆绑机制，指导制定“一村一策”巩固提升、进位升级计划，建强基层战斗堡垒。强化驻村工作培训，围绕基层组织建设、乡村振兴、群众工作等重点任务，组织开展驻村干部能力素质培训班7场次、培训驻村干部347人，帮助驻村干部理清工作思路、尽快进入角色，提升帮带工作成效。

　　（三）关于不断增强政治功能和组织功能，指导建强基层战斗堡垒方面

　　1.健全完善组织体系。实施“三新”领域党组织孵化攻坚计划，推动阿勒泰地区非公企业组建党组织215个，社会组织组建党组织135个，实现党的组织应建尽建。强化党建引领物业服务管理，健全完善社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业“四位一体”协调共治机制，指导440个居民小区成立业主委员会，实现符合条件物业服务企业党的组织应建尽建、党的工作有效覆盖。加大社区党组织与业主委员会、物业服务企业“交叉任职、双向进入”力度，推动319名社区“两委”班子成员依法进入业主委员会，136名业主委员会成员、物业服务企业党员担任社区党组织兼职委员。深化党建联建共建，组织地县机关、企事业单位与社区签订“一书四单”，动员在职党员干部常态化到社区报到、开展志愿服务活动，推动组织建设直达末梢。

　　2.建强乡村干部队伍。修订《阿勒泰地区县市科级干部选拔任用工作实施办法（试行）》，完善乡（镇、街道）党政正职选拔任用程序，明确乡（镇、街道）党政班子成员在同一岗位任期不满三年的，原则上不得调整，确保乡（镇、街道）党政班子稳定、工作连续。指导县（市）注重从致富能手、退役军人、返乡大学生等党员中储备村级后备干部，实现每个村至少培养1名、储备2名本乡本土村党组织书记后备人选。持续加大乡村干部培训力度，举办乡（镇、街道）党政正职进修班、村党组织书记示范培训班，选派72名乡（镇、街道）党政正职赴自治区党委党校、浙江等地学习培训，55名乡（镇、街道）党政班子成员赴援疆省市跟班锻炼3-6个月，督促县（市）培训村党组织书记、村委会主任、新任村干部全覆盖，全面提升乡村干部履职能力。

　　3.强化基层基础保障。树牢大抓基层鲜明导向，严格落实村级组织运转经费保障工作要求，督促县（市）履行基层“三保”保障责任。加强村（社区）“石榴籽服务站”建设，制定阿勒泰地区村（社区）“石榴籽服务站”功能服务事项清单112项，指导督促基层结合实际，按需优化“共享工具房”等服务功能，推动政务服务、法律援助、金融惠农等便民服务事项“七下农村”“八进社区”。强化新时代文明实践站、乡（镇）文化站管理使用，定期组织开展文化体育活动，丰富群众文化生活。聚焦群众急难愁盼问题，持续深入实施民生工程，推动101个老旧小区改造项目开工建设，新增小区周边免费停车位1500余个，26个不动产证办理难小区、4088户居民完成初始登记，党建引领基层治理成效持续提升。

　　（四）关于推动全面从严治党向基层延伸，持续加强基层党风廉政建设和纠“四风”树新风方面

　　1.从严落实管党治党责任。研究制定《阿勒泰地区2024年度落实全面从严治党“四责清单”》，严格落实党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任，形成一级抓一级、层层抓落实工作格局，推动全面从严治党向纵深发展。将运用“第一种形态”情况作为各级党委（党组）落实全面从严治党主体责任重要内容，依托巡察监督、派驻监督，对各级党委（党组）运用“第一种形态”情况开展监督检查，强化各级党委（党组）主动运用“第一种形态”意识，做到抓早抓小、防微杜渐。

　　2.强化小微权力运行监督。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，紧盯“四个聚焦”重点整治内容和群众身边具体实事，广泛收集群众急难愁盼问题，全面起底问题线索，严查群众身边不正之风和腐败问题。持续深化基层监督“两统筹”机制，督促乡（镇、街道）党委紧盯“小微权力”运行，做好日常监督。积极探索推行县（市）纪检监察干部对口包联村（社区）“三员”工作制度，进一步调整优化村（社区）“三员”队伍，严格落实教育培养、经费保障、考核奖励等措施，引导村（社区）“三员”积极开展监督，推动纪检监察监督向基层延伸。

　　3.推进村级事务阳光工程。制定《阿勒泰地区村（居）民委员会重点工作议事协商事项清单》，明确村（居）民委员会重点议事协商事项内容、协商程序，涉及经济发展、公共事务、大额资金使用、惠民政策落实等重大事项，按照“四议两公开”程序进行决策。将村（社区）执行“三务公开”“四议两公开”情况作为监督重点，督促各乡（镇、街道）强化监督检查，严肃查处“三务公开”“四议两公开”执行不到位典型案件，推动基层规范实施村级事务阳光工程，确保村级事务公开透明、群众满意。

　　三、突出整改落实、持续跟踪督促，确保长期整改事项取得实效

　　关于村集体“三资”管理方面。紧盯整改难点问题，全面摸清村集体经济项目收益分红不及时、土地发包应收未收、幸福大（小）院项目拖欠账款、资产闲置等情况底数，“一项目一策”制定整改措施，加快推进闲置资产盘活、集体租金追缴、项目账款清欠等工作。同时，研究制定《阿勒泰地区关于稳步推进农村基层组织政经分离改革的指导意见》《阿勒泰地区衔接（扶贫）资金项目经营性资产监督管理工作指导手册》等文件，扎紧制度笼子，持续推动村级“三资”规范管理。下一步，针对存在分歧和短时间无法还清的集体租金、项目欠款，坚持实事求是、分类施策，采取仲裁或司法起诉、签订还款协议方式，明确阶段性整改目标和整改责任人，压实整改责任，持续跟进整改情况，确保不折不扣整改到位。

　　四、立足常态长效、深化巩固成果，深入做好巡视“后半篇文章”

　　（一）坚定政治方向，强化政治自觉。持续深入学习党的二十大、二十届三中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述和重要指示批示精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，大纵深推进集中整治群众身边不正之风和腐败问题，始终把持续抓整改的实效作为对党员干部政治意识、政治立场、政治态度、政治能力、政治水平的一次集中检验，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保巡视整改落到实处、见到实效。

　　（二）坚持锲而不舍，推动持续整改。牢记习近平总书记“整改不落实，就是对党不忠诚，对人民不负责”的指示精神，坚决摒弃“过关”思想、“交差”心态，坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放。针对已完成整改的问题，适时开展“回头看”，坚决防止反弹回潮，针对基本完成和需要长期坚持整改任务，定期调度、跟踪问效，持之以恒推动巡视整改走深走实。

　　（三）注重系统集成，提升整改质效。聚焦新时代党的组织路线，将巡视整改与贯彻落实党中央重大决策部署、自治区党委工作要求相结合，围绕中心、服务大局，统筹“当下改”与“长久立”，结合阿勒泰实际，不断健全完善基层党建制度机制，强化各项制度执行，切实把巡视整改成果转化为推动基层组织建设的强大动力，推动地区党的建设工作提质增效。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映，我们将加强研究，深化整改，积极回应关切。公开期限：2025年5月14日至6月4日（15个工作日）。联系方式：0906—2162902（工作日10:00—19:30）；通信地址：新疆阿勒泰地区阿勒泰市解放路行署巷6号（中共阿勒泰地区委员会组织部）；邮政编码：836500；电子邮箱：xjaltdwzzb@163.com。

中共阿勒泰地区委员会

2025年5月14日